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俄欧南溪管道项目为何一波三折?(3)

中国金融信息网2014年07月21日11:21分类:俄罗斯

核心提示:南溪天然气管道具有重要的地缘政治和经济意义,是俄罗斯能源管道外交的重要抓手,也是欧盟打压俄罗斯的重要目标。同样作为南溪管道沿线国家,奥地利与保加利亚、塞尔维亚的态度如此不同?南溪管道为何如此命运多舛?

欧洲与世界能源市场的再平衡

南溪管道风波削弱俄罗斯在欧洲市场的地位,使俄欧能源关系面临重构。俄欧已有的能源结构性矛盾被乌克兰危机激化,而暂停南溪管道便是能源摩擦迸发的火星。不知不觉间,俄欧当初提出的建立建立共同能源空间的目标更加渺茫,建设俄欧四个共同空间也将沦为空谈,甚至可能被人们淡忘。

南溪管道风波为欧洲乃至世界能源市场带来溢出效应。欧盟叫停南溪管道,意在降低对俄罗斯能源的依赖,为各自其他的能源伙伴带来更多合作机遇。俄罗斯的能源“绣球”将更多地抛给中日韩印等亚太国家;卡塔尔、阿尔及利亚和美国等能源出口方将获得欧方的更多市场空间,欧洲页岩气开发、新能源企业也将获得更多商机。俄欧能源贸易不顺,将促进世界能源市场的重心从西方逐步向东方转移、卖方市场向买方市场的转变。

南溪管道风波有利于加强欧洲能源宪章等全球能源治理机制的地位。乌克兰危机与南溪管道风波背景下,欧盟特别注重用欧洲能源宪章、新伙伴关系协定谈判和WTO等机制对俄罗斯施压,要求俄罗斯开放国内能源资源、能源市场、能源基础设施、善待外国能源投资。俄罗斯也开始利用国际法院、WTO等全球能源治理机制进行维权。俄罗斯天然气工业公司总裁米勒表示,南溪管道项目不违背第三能源一揽子方案规定。鉴于与欧盟委员会就南溪项目是否符合欧盟法律的谈判不顺利,2014年4月30日,俄罗斯将欧盟第三能源一揽子方案诉至WTO争端解决机制。俄罗斯在提交给世贸组织的磋商请求中称,欧盟的第三能源一揽子方案歧视第三方参与当地天然气生产、供应和运输,不符合《服务贸易总协定》、《补贴与反补贴措施协定》和《马拉喀什建立世界贸易组织协定》等文件规定的义务和责任。WTO从原先欧盟牵制俄罗斯的工具,转化为俄罗斯的维权武器,对弱化西方在世界能源与国际经济领域的话语与机制霸权,具有重要意义。

俄欧能源战略的再调整

叫停南溪管道是欧盟能源战略调整的一环,可为欧盟开展多元化能源外交,加强同更多的能源出产国合作腾出空间。在东欧、中亚里海、高加索和中东等东部方向,欧盟与乌克兰、哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦和沙特阿拉伯等国家达成能源合作意向或协议。欧盟积极支持里海-黑海能源走廊的发展,并修复经乌克兰进口俄罗斯天然气的基础设施。在南部方向,欧盟除了与阿尔及利亚结成战略伙伴外,还同埃及、摩洛哥和约旦达成能源合作协议。欧盟研究同中东和马什雷克地区间的新互联计划,同伊拉克结成能源伙伴,深化与海湾国家的合作。欧盟还积极开发本土页岩气、进口美国油气、加强可再生能源发展。

针对欧盟的能源战略攻势,俄罗斯积极落实能源创新战略,切入能源外交“双头鹰模式”。一方面,稳定西方市场。普京向欧洲做出保证能源稳定供应的承诺,并利用攻心为上、分化瓦解、各个击破的策略,维护与欧洲客户的关系。2012年俄罗斯总统在竞选纲领《俄罗斯与不断变化的世界》中指出:“在上述天然气管道(北溪、南溪)完全投入使用后欧洲将会获得更为可靠的天然气供应,并将不再受制于某些多边政治因素的影响。这将从现实上巩固欧洲大陆的能源安全,并且对某些欧洲国家减少甚至是完全停止利用核能具有特殊的重要意义。”在俄乌斗气方面也留有余地,反乌克兰不反欧洲,对乌克兰断气的同时保障对欧能源供应。

另一方面,利用多边机制开拓能源市场。俄罗斯加强与亚太国家的能源合作、与中国签订4000亿美元合同、推动俄罗斯第二大天然气出口商诺瓦泰克的发展、利用贡渥石油贸易公司影响国际油价、引进外资共同开发北极油气资源、召开第二届“天然气欧佩克”峰会、承办第21届世界石油大会等举措,都旨在加强俄罗斯的国际能源地位。

管道的生命在于价值平衡。政治价值大于经济价值,此纳布科管道夭折之因;经济价值大于政治价值,此南溪管道可逆势贯通之理。可以期待,当乌克兰危机与西方制裁的风雨过后,南溪管道势必成为跨越黑海、将俄气贯入欧洲的一道长虹,成为缓和俄欧能源博弈的一条纽带,成为平衡欧洲乃至世界能源市场的一大杠杆。

参阅程春华论著《经济民族主义:俄罗斯与欧盟能源贸易中的合作与冲突》,社科文献出版社,2013年5月版。

[责任编辑:王静]