乌克兰危机与俄罗斯能源战略调整（2）

加强新时期的能源外交

全球能源市场的一系列新趋势使俄罗斯的国际能源竞争力与地位堪忧。《2035战略》指出，全球经济低迷、新生产商的出现、非常规油气资源和可再生能源发展、市场定价机制转变、全球能源监管收紧等趋势，都使俄罗斯面临更加严峻的挑战。

针对上述局面，《2035战略》提出一系列应对挑战、提高竞争力的目标，包括降低能源部门运营和投资成本、限制国内能源产品和服务价格等。2035年前确保俄罗斯石油、天然气、电力价格不超过美国，2010年～2035年期间能源出口每年以0.7%的速度增长，保持世界能源市场的领军地位。为实现目标，《2035战略》主张加强新时期的能源外交。

一是加强俄罗斯在国际能源市场的地位，扩大出口产品与区域的多元化，提升产品的竞争力。2035年前将液化天然气出口量增至一亿吨。提高长期合同的灵活性，缓解与欧洲国家的天然气关系危机，维护与传统消费者的关系，建立与新能源市场的稳定关系。

二是整合俄罗斯企业在国际能源市场的业务，促进欧亚经济联盟建设。《2035战略》提出，要扩大能源资产置换，加强在北极海上等风险和复杂项目上的国际合作，2035年前将北极大陆架开采的石油份额增至5%，天然气份额增至10%。要建立服务于欧亚经济空间的共同能源市场，保障能源、服务、技术和投资在能源部门的自由流动。将能源税收政策、能源市场管理合作作为欧亚能源一体化的抓手，从而为建设欧亚经济联盟夯实基础。

三是维护在全球能源市场管理体系中的利益与话语权，不仅保护消费者的能源安全利益，同时也为能源基建及生产提供投资回报担保，保障能源运输安全。《2035战略》指出，俄罗斯反对国际能源贸易中单方面的歧视性措施，并要求全球能源对话均衡考虑各方利益。俄罗斯很可能继续通过WTO、欧洲能源宪章、“天然气欧佩克”等机制维护自身利益，同时减少俄罗斯对欧盟等某一单方出口市场的依赖风险，增强对世界规则制定的影响力。

稳定西部市场与应对制裁

俄罗斯是欧盟主要的能源供应商之一，2013年对欧天然气出口较上年增长23.9%，达到1393.2亿立方米，石油出口达到1.7亿吨。俄欧能源贸易的关键过境国――乌克兰出现危机后，“合作为主、对抗为辅”的俄欧能源关系陷入尴尬境地，双方的市场、合同、基础设施、运输等四大风险很可能被激化。俄罗斯进入欧盟能源市场面临更多壁垒，等待俄罗斯天然气工业公司的可能是更多的反垄断调查、“第三能源一揽子方案”的管厂分离要求，欧盟在俄罗斯的能源投资也将遭遇风险。欧盟要求以“即期交割”方式代替原先“照付不议”的天然气定价机制，降低能源价格；威胁暂停“南溪”管道的建设，以戒阻俄罗斯对乌克兰东部地区内政的继续干涉；其他能源合作项目也面临搁置或停止的风险，如英国已经宣布暂停与俄罗斯的核能合作项目，主张将能源问题列入欧盟―美国自由贸易区的谈判框架。若欧盟得以大幅减少向俄罗斯购买天然气，“亚马尔―欧洲”、“北溪”、“南溪”等在营在建天然气管道可能面临部分闲置。 　　

面对西方的制裁，普京施展软硬兼施的“巧实力”组合拳，利用能源等手段对欧盟又拉又打，分化欧美立场。

普京利用能源贸易、能源金融等手段拉拢欧盟。冷战时期，苏联成功利用“天然气换钢管”等能源合作使欧洲与美国保持距离。经验表明，天然气管道、欧洲对俄能源依赖可有效牵制欧在俄美博弈中的倾向。今年4月，普京强调，俄方不打算“停止”对乌克兰输送天然气，建议立即磋商制定稳定乌克兰经济的措施，确保俄罗斯天然气的供应及过境运输。俄罗斯天然气工业公司称，拟以欧元代替美元作为能源贸易结算方式。

通过乌克兰这个能源过境国与缓冲国钳制欧盟。普京利用俄乌天然气纠纷可能导致对欧洲天然气供应中断的砝码，力图使欧盟在乌克兰问题多边会谈上与美国保持距离，软化对俄制裁的立场。同时，利用能源影响力、天然气定价权制裁乌克兰，牵扯欧盟能源安全的敏感神经。截至2013年，俄过境乌克兰的天然气为860亿立方米，占俄罗斯向欧盟出口的一半多。由于乌克兰倒向西方，俄罗斯天然气工业公司宣布把对乌克兰的天然气价格从每千立方米268.5美元提高到485.5美元，增加欧盟援助乌克兰的财政负担，使欧乌关系进一步复杂化。

同时，俄欧能源冲突管控机制也是俄罗斯稳定欧洲市场的途径之一。俄欧首脑峰会、俄欧能源对话、欧洲能源宪章、俄欧共同经济空间计划、能源早期预警机制等框架可发挥“稳定器”的作用，双方合作的历史惯性、暂难摆脱的相互依赖、合同的法律约束力、基础设施的粘滞力、能源过境国的缓冲力等“安全网”也不会被乌克兰危机彻底破坏。