中国-东盟流动人口贫困凸显 包容性发展成共识（3）

——以人为本推动农民工市民化

城镇化为中国与东盟国家减贫增添了新动力，而随着人口流动性增强，城乡一体化过程中随之出现的过渡性贫困、收入不平等等现象，成为中国和东盟国家实现可持续发展的障碍。减贫是衡量发展的标志，包容性发展已成为中国和东盟国家的共识。

“减贫的核心应该是人，包括人的就业、居住和享受平等的公共服务。”中国财政部亚太财经与发展中心处长彭润中认为。

老挝国家农村发展与减贫委员会副主席梅克·范拉克(Meck　Phanlack)表示，以人为核心的减贫，最关键的是要消除不均衡现象，进一步缩小城镇差距，提高社会保障，完善公共服务。

王小林建议，建立应对城市贫困的战略框架，不仅包括城市社会保障网的完善，还应当包括对城市贫困人口动态监测、瞄准和制定专项脱贫的政策措施，考虑到贫困问题解决的艰巨性，政府可以考虑对扶贫进行立法。

“建立并强化'属人’而非'属地’的扶贫政策，设定城乡间可比的、逐步提高的贫困标准，建立覆盖城乡的扶贫监测体系，并整合扶贫组织资源，建立城乡一体化的扶贫协调机构，以促进城乡扶贫制度衔接、统一。”林万龙建议，将流动人口纳入反贫困框架，建立城乡无缝对接的扶贫政策体系。把注重提高流动脆弱人群的发展能力和发展机会作为未来宏观扶贫战略设计的重要环节。

何宇鹏说，推动农民工市民化，即“个人融入企业，子女融入学校，家庭融入社区”，其公共支出是一个长期的过程，短期来看义务教育和保障性住房是主要支出，远期来看养老保险补贴是主要支出。其中义务教育和保障性住房的支出占总成本的1/3左右，养老保险补贴约占总成本的40%-50%。近期做好义务教育和公共住房服务，对于农民工准入的意义重大。其他方面特别是养老保险的风险防范，则需要不断完善制度。

“在促进城镇化包容式发展的过程中，我们要利用好城镇化带来的机会，抓住减贫的要点，尤其是要解决贫困及购买力的问题，力争缩小收入差距，中国和东盟国家是山水相连的近邻，应建立紧密友好的联系。积极开展合作，挖掘更多有益的做法和经验。”弗朗西斯科·弗南德说。(完)