美报分析奥巴马最新预算案与以往不同的原因

新华08网北京4月12日电 美国《华尔街日报》中文网络版4月11日登载题为《奥巴马最新预算案与以往不同的五个原因》的文章，摘编如下：　

按照华盛顿的财政惯例，美国总统在2月初公布自己的预算案，然后这份预算案马上就被枪毙，接着国会就有事干了。今年就不一样了。从发布时机和内容实质而言，奥巴马的新预算案可能比过去任何一份都更为重要。

在今年总统预算案问世之前，众议院共和党人通过了一份预算大纲(大幅减支)，而参议院民主党人通过了另一份(重增税、轻减支)预算大纲。

奥巴马游走其中，试图形成克林顿政府时期白宫、参议院和众议院之间的“三角”格局。以往奥巴马提出的预算是那么地平庸，甚至连他本人青睐的措施都不包括在内。在今年的预算案中，奥巴马不但像以往那样回避了一些内容，而且在此基础上又退了一步：奥巴马曾承诺不会对年收入不足25万美元的人群增税，但现在食言了。

预算案提出烟草税从每包1.01美元提高到1.95美元。但是，在调整社保和其他福利时采用“更准确的”消费者价格指数(CPI)来计算生活成本变化算不算呢?这种做法实际上提高了个人所得税，因为它慢慢地会把一些人推入下一档纳税等级。

奥巴马仍语焉不详：他没有说控制赤字将意味着对中产阶级增税并减少福利。但是反收税人士格罗弗·诺奎斯特并没有错过这一信息。他批评道，更换CPI指标就等于是随着时间的推移而逐步大幅上调税率。

布鲁金斯-城市研究所的税收政策中心的运算专家们称，所增税赋中将有70%来自年收入20万美元的人群。上述烟草税为今后出于特定、民意目的而提高专项税敞开了大门。

烟草税是为了给奥巴马倡导的学前教育计划融资。当然，现有的汽油税一直被宣传为高速公路及其他运输支出的资金来源。现在他们(尤其是参议院)正在谈论藉助某种专项税，也许是能源税来贴补越来越多的基建支出。

进一步上调税率已经不具有政治可能性；那么未来税收的增加就将来自那些专项税，或者像奥巴马所提议的那样，拿税项减免、抵免额和漏税开刀。

奥巴马毫不避讳地谈及社保问题，暗示他愿意让美国联邦医疗保险受益人掏更多的钱。奥巴马建议通过改变社保计划中的生活成本调节的计算公示来节省支出，这说明，为了与共和党人达成减赤协议，他不惜遭到民主党左翼阵营的炮轰。奥巴马还考虑让高收入的联邦医疗保险受益人缴纳更多费用，这一定程度上也是为了确保针对穷人的医疗补助不受影响。目前只有不到5%的老年人的收入达到提高缴费的门槛，奥巴马希望把这一比例提高到25%。奥巴马还向共和党倡导的“行为模式转变政策”迈出一步：为了让联邦医疗保险的受益人在每次看病时都支付一点钱，他提议对购买医疗缺口的人进行处罚。医疗缺口覆盖了联邦医疗保险报销范围以外的所有开销。

共和党在国内预算方面取得胜利。

虽然奥巴马提议取代自动减支计划中的全面开支削减内容，但他也要求在未来10年内减少国内项目拨款(而不是减少福利)，削减幅度将比他在2011年8月同意的上限多出2000亿美元，最大力度的减支将发生在他离任之后。

在这些开支项目中，有一部分很容易遭到批评，但也有一些着眼于未来的项目。这部分项目的支出占今年国内生产总值(GDP)的3.7%。奥巴马提议到2018年把该比例降至3%，到2023年降至2.5%，达到艾森豪威尔当政时代以来的最低水平，也许比国会未来能够接受的水平还要低。

奥巴马希望用现在的“少紧缩”换来日后的“多紧缩”。虽然奥巴马承诺在未来削减预算赤字，但共和党人很快就发现，奥巴马的减赤方案永远着眼于“未来”。事实上，奥巴马是想在未来两年内增加支出和赤字以支持经济增长，而不是相反。

如果不改变现行政策，保留自动减赤机制中的全面开支缩减条款，2014财年美国预算赤字占GDP的比例将达到3.7%左右，2015年将达到3%。但根据奥巴马的预算案，这个比例在2014年应为4.4%，2015年应为3.2%。

当然，奥巴马也承认未来有必要控制赤字。他在预算案中给出了一个理由：按照今日的利率计算，联邦预算将有6%用于支付利息，即便国会采纳了奥巴马的所有提议，到2017年这一比例仍将达到10%，到2023年将超过13%，严重挤占其他支出。

两党不太可能达成一个一劳永逸的全面减赤协议。患有赤字恐慌症的参议员们最多也只能拼凑出一个没有人会喜欢的大杂烩来争取大多数人和总统的支持。这倒有点像奥巴马的预算案。