美专家称美不应采取歧视性政策限制中国投资

新华08网北京8月8日电 世界报业辛迪加网站2日发表美国加州大学伯克利分校哈斯商学院教授、前美国总统经济顾问委员会主席劳拉·泰森的一篇文章，题为《中国FDI的好处》，摘编如下：

美国两党罕见地合作了。最近，国会通过了旨在鼓励吸引外国直接投资的法案。民主党和共和党都同意，外国直接投资(FDI)，即“内包”对美国就业和竞争力至关重要。这是正确的。

但是，尽管他们提出了新的措施吸引外国投资者，许多国会议员(两党都有)仍对来自中国的FDI忧虑重重，其中既有国家安全方面的顾虑，也有经济方面的担心。

美国政府已经拥有足够的控制力审查和阻挠来自任何国家的FDI，只要它会带来反竞争和国家安全风险，中国也不例外。符合这些控制要求的投资会给美国经济带来诸多好处，应该受到欢迎。

在美国，外国所有企业贡献了5%的私人部门就业，17%的制造业就业，21%的出口，14%的研发和17%的公司所得税。奥巴马总统的就业和竞争力委员会认识到FDI对美国经济的重大贡献，因此大力支持政府的新“选择美国”计划，通过协调政府行为促进FDI。

实事求是地说，美国仍是世界最大的FDI目标国，占全球FDI流量的15%。但美国所占份额正在下降，而中国通过免税期和特别企业区以及直接或间接的本地条件要求等吸引了大量外国公司，已成为FDI的第二大目标国。

在对外FDI方面，中国仍是小国，但也在迎头赶上，由2005年之前的平均每年30亿美元升高到了2010年的600亿美元，一跃成为世界前五FDI母国(用三年移动平均值衡量)。考虑到中国经济的规模、增长率以及其他发展中国家的经验，来自中国的FDI将在2020年提高1万亿-2万亿美元。

中国将对外FDI作为当务之急，是出于两大原因。首先，不难理解，中国很想让其外汇储备多样化，不再绑定于低收益的美国国债，而是进军回报率更高的实体生产性资产。

其次，中国企业被鼓励“走向全球”，到海外去投资，以寻找新的市场、确保能源和原材料通道、并通过收购新技术、品牌和管理技能加强竞争力。在其最新报告中，中国人民银行敦促中国公司把收购外国企业作为中国资本市场管制放松十年计划的第一步，而这一目标也是美国决策者早就制定了的。

到目前为止，中国对外FDI集中于发展中国家和一小撮资源丰富的发达国家(如澳大利亚和加拿大)，主要目标是促进贸易和收购自然资源。但随着工资上涨、汇率升值以及其他新兴国家新供应者的进入侵蚀了中国公司的竞争力，中国对外FDI的模式和目标地将发生变化，其投资目的也变为提高技术和管理能力、寻找新的增长机会以及提升自己在价值链中的地位。

目前，中国对外FDI中只有2%—3%流向了美国。但中国在美国的直接投资增长很快，从2003—2008年的不到10亿美元增加到了2010—2011年的50亿美元(年投资额)。至少有38个美国州存在来自中国的FDI项目，而随着各州预算情况吃紧，争夺中国投资的竞争也日趋激烈。

当然，尽管大力争取中国对外FDI份额能带来潜在的经济利益，合理的竞争和国家安全考虑也是必要的。首先，与所有包括国内和国外投资者的并购活动一个样，中国公司(不管是国有企业还是民营企业)投资或收购美国公司都必须接受美国司法部对其收购行为对市场竞争的影响的评估。存在重大反竞争效应的投资必须要求修改或予以禁止。

其次，外国对美投资委员会(CFIUS)必须密切审查外国公司(包括中国公司)投资或收购美国公司所带来的国家安全风险。这类审查属于全球惯例，无可置喙。近几年来，CFIUS把国家安全定义得相当广泛，不但包括防务行为和军民两用技术，还包括关键性基础设施(如通信、能源和交通)，而后者正是中国公司最感兴趣的领域。

许多中国投资者把CFIUS的审查过程视为保护主义、是专门针对中国投资者的行为，但并无迹象表明确实如此。英国、加拿大、法国和以色列占据了2008—2010年CFIUS审查案的一大半，而中国只占5%。中国的在美FDI只有一小部分被CFIUS审查，这些项目中大多数都获得了批准，有时候会存在些许小挫折，与CFIUS的绝大多数审查案并无二致。CFIUS不进行审查的绿地投资占了中国对美FDI的50%。

但是，中国FDI，特别是能源等敏感领域的FDI，确实经常会触发国会听证、临时决议和要求CFIUS更加严格的呼声。2005年，由于高规格的国会反对，中国国有企业中海油不得不收回其对美国能源公司优尼科的报价，而此时CFIUS的审查尚未开始(CFIUS的审查很可能会以国家安全原因叫停这笔交易)。中国至今仍将这一幕作为美国不欢迎中国FDI的证据。

让人不得不有这种感觉的是，某些国会议员目前正在劝CFIUS阻挠中海油对尼克森公司(加拿大能源公司，拥有墨西哥湾油田所有权)的收购，除非中国在与美国关于政府优先采购政策和中国对美国FDI壁垒的争论中做出让步。响应这一要求将是代价沉重的错误，这样做会破坏客观中立的CFIUS程序、鼓励中国公司将目光投向别处———要知道，目前中国FDI正蓄势待发，而美国经济急需中国FDI所带来的就业、资本和贸易方面的好处。(完)