替代欧盟航空“碳税”方案浮出水面（3）

建言

中国需积极参与国际碳交易立规

3月初，空客公司的母公司欧洲宇航防务集团总裁LouisGallois曾表示，空客受制于中国政府的反制措施，即拒绝批准空客长途客机的订单。尽管该说法尚未获得中国官方确认，但欧盟官方表态依然强硬。欧盟轮值主席国丹麦能源大臣马丁·利德高表示，尽管遭到多方反对以及有可能遭遇贸易报复措施，但欧盟不会改变其向在欧盟境内飞行的航班征收“碳排放税”的政策。

另一方面，欧盟负责气候变化问题的委员康妮·赫泽高的发言人拉德隆提供了一定程度上的灵活性。拉德隆提出，如果中国国内也出台类似的旨在削减航空碳排放的具体措施，中国进出欧盟的航空公司可以不用向欧盟缴纳航空碳税。这就是所谓的“他国对等措施”。

与此相呼应，中国本土碳交易市场建设已有进展。参加应对气候变化“德班会议”的中国代表团官员此前表示，随着中国“十二五”期间加强控制温室气体排放，中国将建立自己的碳排放交易系统(ETS)，确立自愿减排交易机制的基本管理框架、交易流程和监管办法。

柴海波说，最好的结果是欧盟取消或推迟航空“碳税”的实施，为中国“十二五”期间逐步建立碳交易的基础设施留足时间“中国现在很难算清国内航空公司的碳排放底数，也不可能接受发达国家的碳减排核查，在这种前提下，ICAO框架内的谈判可能出现僵局，或者让中国处于被动地位”。

钱国强则认为，在ICAO的四个备选方案中“强制抵消航空公司碳排放”对中国最有利。随着我国《温室气体自愿减排交易活动管理办法》有望近期出台，钱国强举例称，这个统一、严格的国家标准如果获得ICAO认可，中国民航公司就可以在本国购买自愿减排项目，并到ICAO备案。

对于另一个备选方案“限制排放及贸易体系”，钱国强称，如果要建立跨国的碳排放交易体系，需要一个超主权的国际机构来统筹、监测、处罚，但从多年来的民航业碳减排的国际谈判进展看，ICAO的权威性还达不到这一水平。

此外，钱国强还说道，跨国碳交易的配额的分配格局背后，是“白花花的银子”。钱国强解释称，排放配额较多的国家，可以将用不完的配额出售获利；排放配额较少的国家，超出配额的碳排放则需要向他国购买“欧盟和美国绝不会允许中国分配到较多配额，切到更大块的蛋糕”。（记者 梁嘉琳）