瑞士银行保密制度松动 执行新标准阻力重重（3）

海外反腐贡献有限

尽管采用新标准并不意味着瑞士不再为外国账户保密，但中国舆论却将此视为对中国海外反腐的一项重要利好，反映出中国公众对非法资金移至海外的高度关注以及对海外反腐工作的期待。

有观点认为，从全球范围来说，瑞士加入信息交换系统对于打击逃税避税来说是个重要突破，但其影响需要假以时日才能显现。因此，对中国海外反腐的影响可能并不如大众期待的那样乐观。

除了来自瑞士国内的阻力，新标准的采用还面临其他许多问题。有分析指出，即便宣言生效，如何具体实施也是问题。各国在界定逃税法律法规方面并不一致，同意打击逃税在执行中还具有弹性空间，出现分歧在所难免。全球多数地区和国家尚未加入自动交换信息新标准，其他资本管制宽松的离岸金融中心也能为全球灰色和黑色资金提供新的避风港。而且，瑞士的承诺只在税务领域，不是所有问题资金，瑞士都会将信息公之于众。

中国人民大学重阳金融研究院研究部副主任贾晋京表示，瑞士告别银行保密传统的意义被夸大了，此事是个专业性很强的事务，仅在税务领域有用，很难影响到富豪的隐匿财富。

不少分析指出，贪官不会坐以待“查”，当前应利用相关有利因素，加强国际反腐败合作，自身更应强化制度性反腐建设，内外夹击，惩治腐败。而打击黑金和逃避税不是朝夕之事，更不是瑞士单方面有所作为就可以完成的任务，需要国际社会和相关国家切实下定决心密切配合。

瑞士银行保密传统

银行业对瑞士经济具有重要意义。就人口比例来说，瑞士是全球银行数量最多的国家，拥有数百家私人银行。私人银行的最早历史可以追溯到14世纪。有数据显示，瑞士银行业的纳税额占到总税收的约20%。

银行对客户的保密义务在全球普遍存在，但是瑞士银行业的独特之处在于，这种保密义务被明确写入刑事法律之中，并逐渐成为其银行业重要的竞争力之一。

1934年11月，瑞士通过了《联邦银行法》，1935年3月开始正式生效。根据这项法律，瑞士银行业必须保护银行账号的安全，凡是银行工作人员或者在银行业工作过的人泄漏客户信息或者银行秘密，都将受到法律的严惩。泄密人将被监禁和处以罚款。而客户可以选择自己认为安全的开户方式，甚至可以开设匿名账户。

瑞士银行业的保密规定吸引不少来源不明的资金和希望避税的收入流入瑞士银行业。来源不明的资金在瑞士经过暗箱操作后可以变为正规资金，避税收入送往瑞士后，他国的税务局则无法在瑞士查到这些资金信息。

保密制度是把双刃剑，为瑞士带来财富的同时也招致全世界的诟病。从上世纪80年代开始，瑞士银行业丑闻不断，被指责为“避税天堂”，“清浊不分，为虎作伥”。纳粹黄金事件、犹太人存款案、菲律宾前总统马科斯、尼日利亚前总统萨尼·阿巴查等在瑞士巨额存款的消息相继曝光，更让瑞士陷入极其尴尬的窘境。

瑞士保密传统逐渐松动。2004年7月，瑞士银行开始禁止匿名转账，通过匿名账户转账的客户必须提供真实身份。瑞士还在不断修补自身形象，在调查尼日利亚前总统阿巴查、伊拉克总统萨达姆在瑞士的账户时，均表示积极配合。

同时，2013年瑞美两国正式签署协议，瑞士同意其金融机构执行《海外账户纳税法案》，自2014年1月1日起向美税务部门通报美公民在瑞士金融机构账户有关情况。

除美国外，欧盟也要求与瑞士实现银行信息自动交换，直接获取瑞士银行中欧盟客户信息。但瑞士坚持在经合组织框架下讨论银行信息交换问题，并制定相应的国际规则，而不只是与欧盟达成一个双边协定。同时，瑞士与德国、英国等欧盟国家签署双边税收协议，制定代扣税规定，在坚持本国银行保密传统的情况下照顾对方要求。(刘美辰 王昭 王婧)