底特律破产给城市发展带来两大警示

新华社记者孙寅

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--美国联邦破产法院法官3日裁决底特律破产符合条件，这座曾经辉煌的"汽车之城"终究难逃一劫｡虽然破产已成定局，但有关公共养老金的裁决引发工会和雇员不满，其后续进展仍存在难题｡底特律破产的教训从两方面给我们带来警示：产业结构单一化加大城市转型难度；地方债务过度膨胀带来城市不可持续发展｡

汽车城终告破产

美国联邦破产法院法官史蒂文·罗兹3日裁定，底特律已无偿付能力，破产申请认定适当，符合美国破产法第九章的破产保护条件｡经过数月的审理，这座曾经风光无限的汽车城终究难逃破产命运，它也成为美国历史上规模最大的破产城市｡

法院裁定之后，底特律将可提交重组180多亿美元长期债务的计划｡代表底特律市的律师在3日长达90分钟的庭审临近结束时告知罗兹法官，这个计划可在2014年3月1日的官方截止期之前确定下来｡

税收日益减少､债务负担沉重以及政府决策失误让底特律陷入困境｡缺乏基本的政府服务､社区安全保障以及经济繁荣发展所需的现金，底特律遭遇了人口大量外迁､犯罪率和失业率不断上升｡

曾经提供高薪､蓝领工作岗位的底特律居民人数在1950年达到180万的高峰，但此后陆续有100万人迁出，大大减少了底特律的税基｡加之不少企业撤离底特律，底特律市财政状况日益恶化｡此外，底特律市的失业率､犯罪率以及相应的公共安全指标一直都是全美最差的｡

在与民选的市领导人就修复资产负债表的措施进行了长达一年多的谈判之后，密歇根州州长､共和党人里克·施奈德在今年3月指派紧急财务管理人接管底特律｡曾经是企业破产律师的凯文·奥尔在任职四个月之后，即7月18日提出了破产申请｡在破产呈请书中，底特律报告债务高达185亿美元｡

奥尔及其财务团队估计，如果不进行破产重组，2017年以前底特律市每年65%的收入都将被用来偿还债务｡而在申请破产前，底特律每1美元的税收中有0.4美元用于还债｡ 

破产余波难平

底特律破产已经尘埃落定，但其所激起的余波却难停息｡根据法院的裁定，为帮助底特律城市重建，退休人员养老金不受州宪法保护｡底特律市年金受领者除正常合同授予的权益外，其他权益不受保护｡当地媒体分析称，底特律市可以据此削减退休人员的其他权益｡

在裁定作出后，底特律市最大工会组织立刻向美国第六巡回上诉法院提出上诉申请｡罗兹法官在裁决中认为，作为破产程序的一部分，底特律市可以减少对市政养老保险基金的未来付款，这也是工会､退休工人和养老保险基金提出反对的关键原因｡

代表数以万计市政员工和退休职工的工会组织表态说，将坚决捍卫自身权益｡对于普通市民而言，底特律申请破产意味着公共服务将被削减，税收将被提高，普通民众生活将受到巨大冲击｡

分析人士认为，破产可能会挽救政府预算，但它却不能解决任何根本性问题：大规模私人撤资､破产的社会福利机构､失业､贫困率高､受教育率低和城市居民特别是老年人越来越孤立等｡

另外，密歇根州和其他一些美国州的城市今后在借贷问题上会出现信用问题｡有些负资产较多的城市可能面临借贷危机｡其他城市的政府工作人员正对底特律的下一步动作持观望态度｡一些人担忧，类似情况会发生在他们所在的城市，对养老金保障力的迟疑态度正在蔓延｡

破产带来两大警示

底特律破产至少从两方面给我们带来警示：第一，产业结构单一化加大城市转型难度；第二，地方债务过度膨胀带来城市不可持续发展｡

一直以来，汽车是底特律的支柱产业｡这种单一化的产业结构造成了恶性循环：产业和经济萎缩，导致企业､居民外迁；进而又导致投资和人居环境恶化，造成更多企业､居民外迁，使得产业和经济进一步萎缩｡

而且，自20世纪中期汽车制造商开始在美国其他地方建立工厂起，底特律城与底特律汽车产业已经不是一回事｡这个曾经拥有十几家汽车工厂的城市如今只剩下两家汽车工厂｡加之之后汽车制造商加入到全球化的浪潮，底特律城市发展进一步走下坡路｡

面对产业的逐渐衰落，底特律市在政策层面反应滞后｡据报道，底特律市的企业所得税率常年维持在40%的高位，而周边一些小城市仅为10%左右，加上犯罪率居高不下，造成投资持续流失｡

有哈佛大学的经济学家指出，底特律以大企业为龙头，通过大举兴建办公楼和基础设施来拉动增长，忽略了城市多元化的本性，使其依赖单一的汽车工业，终成为美国汽车业衰落的直接受害者｡

很大程度上，多达200万人的养老金负担消耗了大量政府预算，因为在繁荣时期，决策者并未优先考虑履行支付养老金的责任｡几十年的管理不善和错误做法，再加上灾难性的市场下滑，让养老金从一种保障退休人员未来的可靠方式转变成巨大的财政负担｡

由于近年来底特律财政收入呈下降趋势，政府拥有的公共资源不足以满足其市政公共服务支出，连年出现赤字，2012年的实际财政赤字达3.42亿美元｡到申请破产时，债务规模已超过180亿美元｡在"公共服务下降-企业和人口外迁-税源下降-公共服务下降"的恶性循环中，底特律丧失了融资条件，无法通过新增市政债来继续融资，进一步加剧了城市的困境｡(完)