法国高速公路建设运营管理实行特许经营制度

新华社记者尚栩

巴黎(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--法国的高速公路建设始于20世纪20-30年代，第二次世界大战结束后，法国因为大部分公路遭到严重破坏而开始大规模建设高速公路，在被称为"法国模式"的特许经营制度帮助下，逐渐建成了遍布全国的高速公路网络，大幅提升了交通运输效率｡

从20世纪50年代起，法国便开始在高速公路建设运营管理方面实行特许经营制度，历史悠久，经验丰富，被业界誉为"法国模式"｡不过，特许经营制度在法国的产生､演变､发展和成熟却也随着法国经济形势的变化而经历了一个渐进的过程｡

法国于1955年颁布了旨在建立收费公路体制的高速公路法｡根据该法，国家可将高速公路的特许经营权授予半公半私的混合型经济公司，由这些公司通过长期借贷方式筹资建设高速公路，国家则通过有偿预付款､保证金和参与合作经营等方式对其借贷给予支持，高速公路特许经营公司利用收取通行费偿还贷款和预付款｡这便是特许经营制度的起步阶段。这一时期，因为高速公路法规定，在特许经营公司建立之初，公共机构必须持有公司多数股份，因此国营是高速公路特许经营制度产生时的主要特征｡

1969年末，法国对高速公路法进行了修订，允许政府向被授予高速公路特许经营权的公司提供担保，而不要求公共机构在其中持有多数股份，以吸引更多民间资本，特别是私人资本进入高速公路建设领域｡经过这次修订，国家专门负责高速公路建设的规划，而特许经营公司在建设和管理高速公路方面拥有了真正的权力｡此外，通过吸引私人资本和发行非国家担保债券，开辟了高速公路建设资金的新来源，有助于保证高速公路建设在良好的经济条件下完成｡

在特许经营制度下建立的筹资方式极大地推动了法国高速公路的建设，但是特许经营公司却承担着巨额债务风险｡1973年起，受不利经济形势影响，一些特许经营公司的债务状况开始恶化，而且越是新建项目的特许经营公司，财务状况恶化的问题越严重｡为此，法国政府在1982年决定对高速公路融资和管理制度再次进行改革，由国家收购发生亏损的私营特许经营公司股权，将其转变为半国有公司，以利用国家担保解除其财务危机｡在这一改革过程中最值得注意的是法国高速公路管理观念的转变，即从重视个别地段高速公路的赢利能力转变到重视委托给一家特许公司的所有高速公路项目的财务平衡，并最终转变到重视整个高速公路特许经营事业的综合发展｡

在法国，高速公路的养护工作通常也由特许经营公司负责，利用先进的路面管理系统实施预防性养护｡路面管理系统的数据来源于巡逻车､摄像机和各类路面检测设备｡高速公路每天巡逻一次，路巡结束后，各类设备收集到的路面数据资料会被汇总至各路段管理中心，经过专业软件打分评定，最终确定养护方案｡法国高速公路养护施工现场管理规范，安全标志设置齐全，施工过程中机械化水平非常高，在提高养护作业工作效率的同时，也保证了养护工程的质量｡

不过，高质的养护作业却也在无形之中增加了高速公路特许经营企业的负担，收取过路费成为这些企业谋求"减负"的重要方法｡

法国高速公路因各路段经营公司不同而收费标准不同，但是各路段收取过路费的标准要由特许经营公司同法国环境与可持续发展部下属的基础设施局进行协商，法国环境与可持续发展部每年还要对高速公路的收费情况进行检查，以杜绝特许经营公司随意涨价｡法国法律规定，高速公路过路费一年只能上调一次，而且涨幅不得高于上一年的通货膨胀率，不过事实上，这条规定很难被贯彻｡

法国高速公路收费并不便宜，因而经常被媒体和国民抱怨，不过其先进实用的收费系统却从未给使用者造成过麻烦｡法国高速公路收费系统实行在无人值守的入口处发放一次性磁卡通行券，在出口处读卡收费的模式，而在出口处又提供四种收费方式供人们选择，即人工现金收费､信用卡结算收费､不停车收费和自动投币收费，为车辆以最短时间通过收费站创造了条件｡

事实上，法国高速公路虽然收费高但却贵得有道理｡配套设施齐全，服务设施完备是法国高速公路最值得骄傲的资本｡在法国上万公里的高速公路上，间隔两公里就配有露天太阳能自动电话，当发生车祸或紧急情况时，可立即与公路急救中心进行联络｡此外，法国高速公路上路牌指示明确，不仅前方主要城市的名称和距离一目了然，就连前方不同品牌加油站的价格都可以轻松获取｡

法国高速公路上休息区和服务区的设置更显得"别具匠心"｡每10-20公里设置休息区，每40-50公里设置服务区｡休息区备有公用电话､公厕､停车场､休息亭等设施，为旅途中的人们提供临时休息场所｡服务区除上述设施外，往往还备有加油站､餐饮､住宿､超市等设施，旨在满足人们的各种需求｡

最值得一提的是法国高速公路服务区的人性化设计，为了保障行人安全和分流车辆，法国的服务区通常选择前场加油，即将加油站设置于服务区靠近入口处，而将其他设施设置于服务区靠近出口处，这样一来，没有加油需求的车辆就可以直接驶过加油区，"直奔"需要的服务｡而且，法国高速公路服务区停车区域划分明确，各类车辆分别停放，减少了在服务区内发生行人交通事故的可能，为高速公路的所有使用者提供了更可靠的安全保障｡(完)