古巴：经济模式更新的理想与现实（4）

2013进行时：

经济模式更新的阵痛与选择

进入2013年以来，古巴经济模式更新的步伐依然不减，高层人事接连调整，经济举措密集出台，多元外交纵深发展，普通民众的工作与生活也随之发生着巨大的起伏与变化。

（一）推行领导干部任期制和执政结构年轻化

1.举行市、省、国家三级人大选举

2012年10月至2013年2月，古巴先后举行了包括市级人民政权代表大会、省级人民政权代表大会和全国人民政权代表大会在内的三级选举。2012年10月至11月，古巴通过两轮市级人民政权代表大会选举，产生了169个市级行政单位的1.45万名市级代表。2013年2月3日，古巴800多万选民通过等额选举方式，选举产生了15个省级人民政权代表大会的1296名代表和全国人民政权代表大会的612名代表，约三分之二的人民政权代表大会代表将被替换。

2013年2月25日，古巴举行第八届全国人民政权代表大会，全体代表通过不记名投票的方式选举产生了新一届人大领导班子，并选举产生了包括国务委员会主席和第一副主席在内的、由31人组成的国务委员会。全国人民政权代表大会是古巴最高权力机关，享有修宪和立法权，每届任期5年。劳尔·卡斯特罗再次当选古巴国务委员会主席兼部长会议主席。劳尔·卡斯特罗提议修改宪法，实行古巴国家领导人任期制度化，并明确表示这将是他最后一届任期。

2.召开古共中央七中全会

2013年7月2日，古共中央召开（六届）七中全会，决定对中央委员会组成进行了较大人事调整。劳尔强调，古共领导人应看到问题，并预见未来，站在模式“更新”的最前列，寻找困难的真正原因，并发动群众应对问题，这是党的主要任务。

这次被解除职务的5位中央委员分别是原古巴全国人大主席阿拉尔孔，原国务委员会秘书、科技部部长米耶尔，原中央书记处书记米萨埃尔，原小农协会主席卢戈和原共青盟第一书记柳德米拉。全会还决定新增11名中央委员，其中7名是现任省委第一书记，另4名分别是共青盟第一书记克雷斯波、小农协会主席冈萨雷斯、保卫革命委员会全国协调员米兰达和古巴驻委内瑞拉大使波朗科。

这次被免职的5名中央委员，有的年龄较大，有的年龄并不大。尽管劳尔在全会上说，这并不意味着他们犯了什么错误或有什么可指责的行为，但可以肯定事出有因，原因尚有待进一步观察。

（二）实施新税法和新移民法

1.启用新税法

自2013年1月1日，古巴实行全面税收制度，这是自1959年古巴革命并废除全部税收制度以来的第一部全面税法。古巴媒体称，政府相关部门研究了包括中国、越南、委内瑞拉、巴西、西班牙和墨西哥等国的税收制度，同时考虑了古巴的实际情况，制订了包括遗产税、环境税、消费税、交通税、农场土地税、多种许可费用等19项内容的古巴新税法。这项新税法主要针对个体户和小型企业主以及农场主。根据规定，年收入达到1万古巴土比索，约合400美元的人，将会被征收15%的所得税，而年收入达到5万古巴土比索，约合2000美元的古巴人，将会被征收50%的所得税。同时，古巴1994年通过的个人所得税浮动标准在新的规定当中依然有效。新税法中也包括了一系列减税规定，以提高劳动者的生产积极性。古巴政府期待新税法能给国库带来更多收入，并计划用有针对性的福利替代目前实行的津贴。古巴政府表示，在旧经济模式下，负责全国90％以上经济活动的国有企业将所有收入交归政府，政府再给公司分配物资，而税改要求大型国有企业逐渐脱离政府部门的干预，变得更加自主。新税法还会根据政府每年的年度预、政府部门执行情况等进行调整。

比照新税法征税规定和古巴民众的实际收入水平，新税法对普通劳动者影响不大，主要是针对古巴改革开放中包括个体户、私人企业主在内的一些收入增加较快、较多的群体增收税收，旨在增加财政收入，调节居民收入分配。

2. 实施新移民法

2013年1月14日，古巴新移民法正式生效。根据新移民法,古巴公民只需出示有效护照及相关目的国的签证即可出境。此前,根据1976年的移民法,古巴实行严格的出国限制制度,公民在获得外国签证后必须到内政部办理手续繁琐的“白色出境许可”方能获准出国旅行、探亲或留学等。

此次移民法的修改幅度和力度较大。废除了1961年第989号法律,该法律规定对移民国外者的财产予以没收,权利予以剥夺；出国者在国外逗留期限由11个月延长至24个月,归国探亲的逗留期限由90天延长至180天；允许在1994年古美移民协定签署之后非法偷渡的移民回国；参加官方代表团出访的有建树的医生和运动员在“叛逃”满8年后也可以回国探亲。为防止国家人才流失,新移民法规定,国家高级干部出国须经国家干部委员会审批。企业负责人、国家重要部门的干部、参与重大科技项目的科研技术人员、参与医疗卫生重要服务项目的中级专业技术人员、取得重要成绩的运动员和教练员等,出国需履行审批手续。

新移民法为古巴居民提供了合法、有序、安全移居国外的途径，有助于古巴与国外侨民关系的正常化，赢取海外侨民对古巴发展的支持。新移民法还有助于古巴加大对外开放力度，促进国际交流与合作，创造有利于国家发展的外部环境。据初步估计,古巴每年的额外收入有望达到16亿美元,相当于每年进口食品的开支总额。

（三）积极开展多元外交，为经济模式更新寻求新的国际援助

委内瑞拉是支撑古巴经济发展的重要战略伙伴，2013年3月委内瑞拉前总统查韦斯的突然辞世迫使古巴进一步加大多元外交的力度，从而积极寻求更为广泛和稳定的国际援助。2013年2月底，俄罗斯总理梅德韦杰夫的古巴之行受到了古巴政府的高规格接待，俄承诺免除古巴此前的300亿美元债务，并对古巴经济模式更新提供经济援助。5月，古巴外长罗德里格斯访问巴西，巴西宣布扩大对古巴首个“发展特区”马列尔港等基础设施建设的援助。6月17日，古巴二号领导人米格尔·迪亚斯·卡内尔在当选国务委员会第一副主席兼部长会议第一副主席后成功访华，充分显示了古巴对古中传统友谊和战略关系的重视与坚持。中国、俄罗斯、巴西等国对古投资贸易的扩大无疑为古巴经济模式更新提供了有力的支持和保障。

此外，古巴政府还试图通过推进拉美及加勒比地区一体化，加强古巴的地区影响力，为经济模式更新营造良好的地缘环境。2013年1月26至28日，在拉美和加勒比国家共同体（CELAC，简称拉共体）首届首脑峰会上，古巴取代智利成为新一届拉共体轮值主席国。拉共体于2011年12月在委内瑞拉首都加拉加斯成立，拉美和加勒比各国首脑认为这将使西蒙·玻利瓦尔、何塞·马蒂等拉美民族独立英雄关于拉美统一的梦想得以实现。

转型阵痛

考验古巴社会承受力

尽管经济模式更新为古巴居民提供了购车、购房、贷款、投资、创业、出国等新的社会机遇，但囿于传统经济结构和体制，古巴普通民众短期内依然面临物资紧缺、收入拮据、就业不稳定的现实挑战和心理考验。

据古巴国家统计局2013年7月6日最新公布的数字，2012年古巴在国有部门工作的职工平均月工资为466比索（折合20美元），比2011年增长了2.4%。按行业来看，月工资最高的是建筑业，为580比索（24美元）；其次为矿业，566比索（23美元）；发电、天然气和自来水业，为522比索（22美元）。国家统计局的资料表明，自2006年以来，古巴职工的月工资每年均有所增加，2006年平均工资只有387比索（16美元）。古巴政府承认职工工资水平不高，有一部分生活必需品仍须凭购货本定量供应，但教育和医疗始终确保全部公费。古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗也曾强调，居民工资不可能大幅提高，工资的增加必须与生产特别是粮食生产和生产率的提高同步。

古巴经济模式更新中一个更具挑战性的问题是如何实现原体制内人员向私营经济部门的转移。为解决国有部门大量下岗职工的就业问题，自2010年起古巴政府逐步放宽了对个体户的限制。截至2013年6月，古巴个体户已接近43万户，个体户的收入普遍高于国有部门职工。古巴不少前政界、文体界名人都纷纷下海，通过经营饭馆、酒吧等自谋生计，而普通民众的下岗再就业之路则走得更为艰辛和迷茫。

面对经济模式更新大刀阔斧的调整和改革，古巴社会在渴求重生的同时，更承受着巨大的张力和考验。能否在理想与现实之间求得公平与效率的统一，将成为决定古巴经济模式更新成败的重要标尺。无论前景几何，坚持古巴道路的古巴经济模式更新都将是人类历史上一次对社会主义建设规律的有益探索和大胆尝试。