日本财政面临严重可持续性危机（3）

日本财政危机的教训

战后初期，日本好不容易建立起平衡财政的格局，后来却将其放弃。在财政深陷危局的情况下又开始谋求重建财政。日本财政政策的反复及其实践过程中，包含着丰富的经验教训。

财政由平衡转向危机并不需要很长时间。

从1965年度日本开始发行建设国债算起，到1979年度的财政严重失衡，仅仅14年。为扭转极度失衡的财政局面，当时力主重建财政的大平正芳首相提出开征一般消费税，增加财政收入。由此引发政局动荡，解散国会，重新选举。大平正芳本人则死在了重新选举的路上。

20世纪80年代，日本用大约10年时间重建财政，终于在1991年度停止发行赤字国债，将一般政府财政赤字对GDP之比降至2.9%，将政府债务余额对GDP之比降至59.3%。然而，仅过4年多时间，时任大藏大臣便于1995年11月公开宣布：日本财政陷入非常艰难的境地。舆论界称之为“财政危机宣言”。由此揭开桥本改革序幕。桥本龙太郎以财政改革为突破口，推动六大改革，却不巧撞上了亚洲金融危机，改革归于夭折。日本财政在债务泥淖中越陷越深。

日本财政实践给人一个突出的印象，即：重建财政平衡不易，但走向危机却“很轻松”，稍不留神，不需很长时间，就会滑向财政危机。

财政刺激不能真正解决经济持续稳定发展问题。

20世纪70年代，西方发达国家经济先后陷入滞胀，自此纷纷放弃凯恩斯主义的财政政策，唯有日本一直在坚持运用凯氏财政政策调控经济。积极财政政策在20世纪60年代到80年代初的日本似乎比较灵验，其后的效果难以判明。到泡沫经济崩溃后，财政调控近乎完全失灵。

积极财政政策在日本从灵验到失灵的根本原因在于经济本身。当经济尚处在追赶途中，尚有发展潜力时，积极财政政策可以刺激暂时陷于低迷的市场需求，促进经济复苏。但是，当追赶过程结束，自身创新能力跟不上，经济失去增长活力时，再多的公共投资、再强的财政刺激，也难以令经济起死回生。日本的经验教训告诉我们，财政刺激不能从根本上解决经济持续稳定增长问题。

尽早健全社保体系。

尽管日本在1961年就建立起覆盖全体国民的医疗保险和年金制度，其后也进行过几次大的调整，包括推迟退休年龄，分段提高领取养老金年龄，改革社保体系，加强社保基金征管，提高个人负担医疗费的比例等等，但仍难应对人口老龄化带来的社保支出快速增长。

同日本相比，我国实行全民医保、全民年金的历史短，底子薄，人口老龄化的速度却比日本快。今后，财政在社保方面的负担将越来越重。汲取日本的教训，亟须我们从未来30年乃至50年着眼审视我国的社保体系，建立与老龄化社会发展相适应的社保收支结构，避免因社保支出增加而导致政府债务扩大。

警惕财政与泡沫经济相互作用。

如今日本的财政困局，与泡沫经济有密切关系。从某种意义上说，20世纪80年代后期日本出现的泡沫经济，是惯性追逐增长速度的日本政府刺激出来的，也是日本结束追赶过程之后经济转型不成功的结果。泡沫经济“繁荣”虽然带有虚假成分，但却增加了政府的税收，帮助政府如期实现重建财政目标。

然而，但凡泡沫，终将破灭。日本在这方面的教训是对泡沫经济认识过晚，错过了“给膨胀的气球慢撒气”的时机。政府一举捅破“气球”的结果，使“球体”炸裂，给经济社会带来沉重打击。

在追赶发达国家途中，日本是走在我们前边的国家。因此，日本的教训很值得我们研究和汲取。今后，随着后发展效应消退和经济增长速度逐渐放缓，我国的财政收入难以再像过去那样快速增加，而社保支出和公共需求将呈刚性增长态势。真正严峻的财政局面还在后边。要避免重蹈日本覆辙，一方面需要深化我国财税制度改革，确立稳健的财政制度架构，另一方面需要严格控制政府债务增长，不要轻易搞大规模的财政刺激政策。

(作者：张舒英；单位：中国社科院日本研究所)