日本财政面临严重可持续性危机（2）

四方面原因致政府背负巨额债务

冰冻三尺，非一日之寒。日本巨额政府债务是长期累积下来的，其形成原因错综复杂，最主要的有四个方面。

泡沫经济破灭后税收持续萎缩。

泡沫经济崩溃后，日本经济长期萎靡，实际GDP年均增长率仅为1%左右。企业经营艰难，倒闭量增多，即使没倒闭的企业也处在艰难挣扎之中。与此同时，居民收入增长极为缓慢，失业者增多，收入不稳定的非正规就业者所占比重上升，致使税收来源减少。

若以泡沫经济崩溃初年(1991年)国税预算收入为100，则2000、2010和2012年度的国税预算收入分别为78.8、60.5和68.6，减幅均在20%以上，2010年度的国税收入减幅达39.5%。

为促进经济复苏反复实施财政刺激政策。

泡沫经济崩溃后，日本政府为促进经济复苏，反复实施财政刺激，扩大公共支出，导致财政收支缺口越来越大。泡沫经济崩溃前的1990年度，财政收支缺口为5.6%，到2000年度，缺口扩大为30%，2010年度的缺口达44.3%，2012年度进一步扩大到49%。巨大的财政收支缺口只能靠增发国债填补，政府债务规模随之迅速增大。

老龄化带来的社保支出增加。

日本不限制、甚至还鼓励生育，但仍出现了人口结构快速老化的问题。2013年，65岁以上老年人占总人口的比重高达25.1%，即：每4个人中有一位65岁以上老人。

人口老龄化对财政状况的影响主要有两个方面。一方面，劳动力人口以及所得税的纳税人数减少，从而影响财政收入。另一方面，领取养老保险的人口增加。由于老年人生病几率高，财政用于医疗和护理等社会保障的开支相应增大。

事实上，社保支出已成为拖累日本财政的最大包袱。近年来，日本社保开支以每年1万亿日元的规模递增。2013年度，社保支出(29.1万亿日元)占日本中央预算支出总额的31.4%，而中央财政可直接支配的国税收入(扣除按法定比率划拨给地方财政部分之后)仅为26.7万亿日元，全都用于社保支出尚且不足。

扩大财政支出的内在动力与社会压力。

日本财政与政府债务增长表现出极强的刚性。造成这种刚性增长的动力来源于两个相互关联的方面。一是“铁三角”决策机制的推动，二是社会压力。

日本的“铁三角”是由政治家、行政官僚和产业界三方面构成的相互依存、互相利用的利益链条，它左右着包括财政预算在内的各类政策的形成。在“铁三角”构成的决策机制下，财政扩张政策很容易获得通过，因为这样一来，大家的“日子”都好过。“铁三角”机制是日本财政易于扩张、难于收缩、政府债务不断膨胀的重要根源。

扩大财政支出的社会压力，源于对政府增加“准公共服务”的要求。“准公共服务”不同于外交、国防、国会、司法、等“纯公共服务”，其涵义广泛、外延模糊，服务的受益(或消费)最终属于特定的企业、家庭或个人，诸如医疗、护理、养老等保险、住宅政策等。仅从经济角度来看，由市场提供这类服务并无根本性障碍。但是，日本政府也在相当大程度上将这些列为公共服务的领域。

“准公共服务”的基本特征之一是受益与负担不对称，因而对“准公共服务”的需求潜力非常大。由此形成了扩大财政规模的强大社会压力。然而，现行税制所能动员的财政资金却跟不上扩大公共服务的需要，只好通过发行国债解决资金不足问题。