海外家庭农场：俄罗斯法律先行 政策护航

海外家庭农场专题调研——

俄罗斯：法律先行 政策护航

新华社记者刘恺

莫斯科(CNFIN.COM/ XINHUA08.COM)--大力鼓励和扶持发展家庭农场，是俄罗斯20世纪90年代农业改革的基本方向和主要政策目标之一。俄政府积极制定和实施了《家庭农场法》，成为其家庭农场发展的一大亮点。此外，俄政府还出台了税收优惠、资金补助等多项政策措施。

俄罗斯《家庭农场法》于1990年11月22日出台，随后，该法律经过数次修订。时任总统普京于2003年6月11日签署新版农场法，并于2012年12月30日签署修正案。

根据俄罗斯《家庭农场法》的规定，家庭农场是享有法人权利的独立的生产经营主体。它可由农民个人及家庭成员组成，并在利用终身占有、继承的土地和资产的基础上进行农业生产、加工与销售。

该法主要分为九个部分，分别为总纲:农场的概念、国家与农场；农场的建立:建立农场的权利、建立农场的协议、农场的注册；农场财产:财产的组成、财产掌握和使用，财产的支配、继承；为建立农场提供或获得的土地及其运营；农场成员；农场活动；农场联合体；农场的终止；结束性条文。

根据该法律，农场的概念是指有亲属关系或财产关联的公民联合起来，共同开展生产和其他经营活动(如生产、加工、储存、运输和销售农产品)。农场可以由一位公民建立，可以在不建立法律实体的情况下开展业务。农场的成员可以是配偶、父母、子女、兄弟、姐妹、子孙和每个配偶的祖父母，但不能超过三个家庭。农场成员的子女、孙辈、兄弟姐妹也可以加入农场，前提是其年龄必须超过十六岁。此外，与农场主不存在亲属关系的公民也可以成为农场成员，但这一类成员的数量不能超过5人。

总体来看，俄罗斯家庭农场的发展还处于起步阶段，内部结构还不合理。向现代农业企业方向成功转型的较少，不少还停留在家庭作坊的生产水平。资金匮乏是家庭农场发展的最主要困难。俄罗斯借贷成本高，许多农民因资金紧张无力购置生产资料，借贷者经常面临无力还贷的窘境，这些因素对农场经济带来很大生存压力。

虽然俄家庭农产面临着诸多困难和问题，但只要继续给予政策法规和相关措施的扶持，其未来发展前景广阔。事实上，俄政府对家庭农场的发展日益重视。俄农业部正在积极支持家庭农场的建设，并采取了税收优惠、资金补助、提供种子、化肥、饲料补贴等措施，提高了农民建场的积极性。此外，很多地方政府也出台相应措施鼓励建立家庭农场。

俄罗斯政府还积极扶持畜禽类家庭养殖农场，鼓励肉类、奶类产品生产。如专门出台了2012年至2014年发展家庭家畜和家禽类农场的专门纲要，不少地方政府有针对性地出台了支持家畜和家禽类农场发展的地方性法律或纲要计划。(完)