底特律之殇谁之过?

新华社记者傅云威 俞懋峰

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--有美国“汽车之城”美誉的底特律因负债累累已正式申请破产保护。底特律到底经历了什么?为何昔日汽车重镇，如今沦为人去楼空的“鬼城”?

底特律申请破产保护的直接原因在于，地方财政无力偿付已经到期的债务，由于无法与债主达成债务重组妥协，底特律当局被迫依据美国破产法第九章规定，向密歇根东区破产法院申请破产保护。

根据规定，若破产保护申请得到法院批准，底特律当局将暂无债主起诉之忧，从而获得暂时喘息。这一方面使政府提供基本公共服务的职能得以延续；另一方面，使当地有机会谋求新的融资方式以及债务重组途径。

底特律不是一朝建成，也不是一朝沦落。这座城市的衰败既有美国制造业竞争力下滑的大背景，也有底特律城市管理混乱、发展战略失误等主观因素。

二十世纪初，“汽车大王”亨利·福特在底特律创建了汽车生产厂，开启了底特律汽车工业先河，使当地有机会逐步成长为全美乃至全球汽车工业中心。

二十世纪五十年代，底特律人口一度达到180万，到六十年代末当地爆发种族冲突，汽车工业遭受重创，加之七十年代以来，日本等新兴汽车大国崛起，美国制造业国际竞争力日渐式微，加剧了底特律衰败。百年难遇的金融危机则成为击垮底特律经济的终结者。金融危机期间，美国三大汽车厂商遭遇重创，销量大幅下跌，这导致更多企业和个人迁出底特律。

多年来，底特律已陷入恶性循环：产业和经济萎缩——企业、居民外迁——投资和人居环境恶化——更多企业、居民外迁——产业和经济进一步萎缩。

近十年来，底特律人口锐减25%，目前城市人口仅70万左右，领取退休金人员与在职人员人数比率高达2比1，社会生产力不足、财政包袱沉重、税源枯竭。政府财政困难、难以为继只不过是长期积弊的表征和结果。

底特律的没落，固然有产业枯荣的客观因素，但城市管理者缺乏战略眼光，未在产业经历深度调整背景下及时调整城市发展方向，无疑是酿成底特律今日之殇的重要原因。

面对产业兴衰变迁，底特律在政策层面显得反应滞后。譬如，据媒体报道，底特律的企业所得税率常年维持在百分之四十的高位，而周边一些小城市仅为百分之十几，加上底特律城区犯罪率居高不下，市政管理失序，造成投资持续流失。

底特律人没有意识到，地方经济保持长盛不衰的秘诀，不在于把自身命运寄托于个别强势企业，而在于善于从战略上顺应变化，不断更新产业链，打造新的增长点，以此保持城市经济的创新力、吸引力。

值得一提的是，在美国，底特律破产保护案并不是个案。受累于前几年楼市泡沫破裂、税收下降及劳工成本上升，美国地方政府赤字不断攀升，财政窘局并不鲜见。

去年6月底，约30万人口的斯托克顿市宣布破产。紧接着，约8000人口的马默斯莱克斯市宣布破产。随后，约21万人口的圣贝纳迪诺市宣布破产。

这些城市陷入财政危机的具体成因不一，但金融危机爆发、财政管控低效、缺乏长远发展规划，无疑是加剧困境的共因。

当然，美国城市发展也有积极案例。同为老工业城市的匹兹堡在经历转型之后，就找到了医疗和环保等“绿色经济”增长点，从昔日“烟城”转型为美国“最宜居城市”。匹兹堡经验值得城市管理者借鉴。