TTIP谈判正式启动 欧美各怀心事

记者张正富 王宗凯 王龙云 实习生高可心 布鲁塞尔

（CNFIN.COM / XINHUA08.COM）--就在8日欧美双方就美国秘密监控其他国家一事举行安全会议的同时，《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》(TTIP)首轮谈判也如期进行。

大西洋两岸的贸易官员和专家相互握手寒暄，证明近期曝光的“棱镜门”仅仅是个略微败兴的插曲。

孕育全球最大自贸区

6月中旬，欧美领导人在英国北爱尔兰西部厄恩湖举行的八国集团峰会一个新闻发布会上宣布启动谈判决定。欧盟委员会主席巴罗佐当天说：“今天对于欧美关系来说是特别的一天。我们宣布欧美将开始'跨大西洋贸易与投资伙伴协议’(TTIP)的谈判。”美国总统奥巴马说：“这是千载难逢的机遇，我们决意抓住它。”

据欧盟委员会介绍，欧美自贸协定谈成后，世界上最大的自由贸易区将诞生。该协定让欧美市场融为一体，包括相互开放银行业、政府采购等，统一双方的食品安全标准、药品监管认证、专利申请与认证、制造业的技术与安全标准，并实现投资便利化等。　

美国白宫也发表声明说，TTIP将是一个宏伟、全面和高标准的贸易与投资协定，旨在促进美欧经济增长。

声明特别提出TTIP谈判的八个目标：一是进一步开放市场。欧盟是美国最大出口市场，2012年美国出口到欧盟的商品与服务高达4580亿美元。二是加强以规则为基础的投资，增进美欧投资关系。截至2011年，美欧相互投资规模高达3.7万亿美元，有着世界上最庞大的投资关系。三是消除所有贸易关税。四是处理非关税壁垒问题，包括阻碍农产品流动的贸易壁垒。五是增进服务贸易市场准入。六是通过加强兼容性、透明度与合作，大量减少监管与标准方面的差异，同时维持卫生、安全与环保方面的高标准。七是制定全球关注的规则、原则与新型合作方式，包括知识产权和市场机制等议题。八是促进中小企业全球竞争力。

伦敦经济政策研究中心3月发表了《降低跨大西洋贸易与投资障碍》报告。报告以国内生产总值变化为表现形式，预测了TTIP在不同方案下对社会经济的促进作用。如果只取消关税，报告作者预计可每年额外推动欧盟经济增长0.1%(238亿欧元)，推动美国经济增长0.04%(94亿欧元)。“在广泛”方案中，假设取消98%关税、商品和服务贸易中25%、政府采购中50%的非关税贸易壁垒，欧盟GDP将增加0.48%(1192亿欧元)，美国增加0.39%(949亿欧元)。

不过，根据欧洲智库贝塔斯曼基金会的研究报告，鉴于TTIP谈判的复杂性和困难程度，奥巴马政府提出在2014年底之前达成“全面”(comprehensive)协议的目标根本不可能实现。到2015年底或2016年底达成“初步”(moderate)协议是有可能的。

报告预计“初步”协议将削减多个产业的关税。目前，美国平均关税2%，欧洲平均关税4%。尽管总体而言，关税水平并不高，但取消关税仍有重大意义，因为一来美欧之间贸易规模巨大，二来为下一步的深入谈判打下了良好基础。“初步”协议也可能包含放松美国能源出口管制的条款。美国页岩油气革命以来，石油产量达到17年来最高水平，但美国法律禁止出口原油，只能出口成品油，但原油产量远远高于炼油能力，俄克拉荷马州等原油产地库存积压严重。放松能源出口管制的条款既有利于美国石油行业，也有利于欧洲多元化石油进口来源。

统一监管规定和标准是最重要的议题，但也是最难解决的，预计在“初步”协议中很难见到这些内容。某些内容即便不涉及敏感问题，但多年以来还是无法统一。比如家用电器电线的长度标准，美国是3英尺(约0.9米)，欧洲是1米。另外，相互承认彼此的药品批准程序也将大幅节省药品跨洋流通时间和成本。

英国《经济学家》的一篇文章指出，欧美双方在谈判中将重点讨论非关税壁垒问题，如果能消除非关税壁垒对大西洋两岸贸易往来的束缚，双方都能从中获得巨大益处。伦敦经济政治研究中心的研究结果表明，对欧美出口企业来说，非关税壁垒实际上要比关税更为沉重。比如向美国出口化学制品的欧洲出口商，面对的非关税壁垒相当于在2%的关税税率基础上又提升了19.1%。

美国难掩保护主义心迹

TTIP谈判将自身定义为高标准的新一代国际贸易协定，这与美国跨国企业深入融合全球价值链的诉求密不可分。跨国运营的企业支持TTIP谈判，希望取消关税，方便生产要素跨境自由流动，同时在海外市场争取“平等”的竞争机会。但许多扎根于本土的美国企业不希望放开市场，希望在TTIP谈判中加入特殊保护条款。

从美国鞋业巨头耐克与新百伦之争即可一窥美国企业界对待TTIP谈判的态度。为削减劳动力成本，耐克将运动鞋工厂迁往亚洲地区，在美国本土只保留产品设计部门。因此，耐克希望取消美国的鞋进口关税。但新百伦坚持在美国与英国等劳动力成本更高的地区运营运动鞋工厂，希望通过保留关税保护当地就业。相比之下，耐克在越南的工厂工人时薪只需不到1美元，而新百伦在美国新英格兰地区的工厂工人时薪高达10美元，这还不算额外的员工福利。为保住新百伦在美国的工厂，美国现在对某些鞋的关税高达67.5%。

主要代表美国跨国企业利益的美国国际工商理事会是TPP和TTIP谈判的支持者。副总裁罗伯特·马利根告诉记者，与关税相比，美国国际工商理事会更关心与投资有关的议题，包括如何与国有企业公平竞争，如何建立投资者起诉国家的争端解决机制，如何保护知识产权，如何避免强制本地化，如何便利信息与数据的跨境流动，如何统一监管规定等。

马利根认为，要想达成谈判，奥巴马政府需要获得国会贸易促进授权(Trade　Promotion　Authority)。这项授权也叫做快速谈判授权(Fast　Track　Authority)，是推动贸易与投资谈判的最重要一步。国会在提供这一授权的同时，会提出一系列要求，包括在最终的谈判协定中哪些条款可以有，哪些不可以有，哪些必须有，哪些必须没有。由此可见，贸易促进授权实际上是国会给出的谈判大纲。没有谈判大纲，奥巴马政府向其他谈判对象做出再多承诺，也无法保证谈判协议能够通过国会，承诺也就无法得以落实。因此，在重要的贸易与投资议题上，其他谈判方不愿轻易做出让步。

刚刚上任的美国贸易代表弗罗曼曾在参议院听证会上表示希望获得这一授权。马利根希望奥巴马政府能在今年年底或者明年年初获得这一授权。奥巴马之前的小布什政府和克林顿政府都从国会获得过这个授权，包括北美自由贸易协定在内的贸易谈判都是在获得贸易促进授权的情况下达成的。但贸易促进授权在2007年7月1日终止了。马利根表示，6年来国会议员组成发生了变化，许多议员的选区为保住当地就业并不希望开放美国市场，现在无法确定国会是否愿意给予奥巴马政府贸易促进授权。即便给予这个授权，也不确定会附加哪些特殊保护条款。

从战略角度看，从美国总统奥巴马年初提交给国会的《2013年总统贸易政策议程》中可以看出，美国贸易政策的重中之重是出口翻番计划，无论是TPP还是TTIP，都以实现这一目标为宗旨。这种强调出口、忽视进口的贸易政策显然是重商主义的体现。

这种重商主义情结在美国贸易谈判中根深蒂固。即便在一个全球化的经济中，美国许多企业参与跨国运营和全球供应链，进口已经成为整个价值链的重要一环，但贸易谈判仍然将增加外国市场准入作为一种功绩，而将放开进口市场作为一种成本。