欧美启动自贸协定谈判的动机与前景

新华08网布鲁塞尔6月18日电（记者张正富 闫磊）17日，欧盟委员会主席巴罗佐和美国总统奥巴马在八国集团峰会期间宣布，欧盟与美国正式启动双边自由贸易协定谈判。欧盟资深专家认为，欧美“抱团”成立世界最大的自贸区，将对全球贸易规则的制定产生重要影响，但鉴于双方分歧较多，这一谈判预计将异常艰难。

谈判启动

欧美领导人是在英国北爱尔兰西部厄恩湖举行的八国集团峰会一个新闻发布会上宣布启动谈判决定的。巴罗佐说:“今天对于欧美关系来说是特别的一天。我们宣布欧美将开始‘跨大西洋贸易与投资伙伴协议’(TTIP)的谈判。”据介绍，欧美双方代表将于7月份进行首轮谈判。

欧洲理事会主席范龙佩在同一个新闻发布会上说:“谈判的正式启动显示出欧盟与其最持久、最值得信赖的伙伴携手努力的政治意愿，此举旨在应对大西洋两岸的政府目前都需要解决的问题:增长、就业与繁荣。”

据欧委会介绍，欧美自贸协定谈成后，世界上最大的自由贸易区将诞生。该协定将不仅仅涉及关税减免，更重要的是削除非关税贸易壁垒，让欧美市场融为一体，包括相互开放银行业、政府采购等，统一双方的食品安全标准、药品监管认证、专利申请与认证、制造业的技术与安全标准，并实现投资便利化等。

欧美期待此举能为各自的经济注入活力。欧委会近期发布的一份研究结果显示，占全球经济总量一半、全球贸易额三分之一的欧美两大经济体签署自贸协定每年将分别给欧盟和美国经济创造1190亿欧元(约合1595亿美元)和950亿欧元(约合1273亿美元)的产值。

背后动机

分析人士指出，面对诸多新兴经济体在国际经贸体系中竞争力和话语权的提升，牢牢把握未来国际经贸规则制定的话语权和主动权是TTIP的重要目标。一位不愿透露姓名的欧盟贸易问题智囊此前曾私下告诉记者，“如果欧美现在不行动，10年、20年后将难再有机会。”

巴罗佐在新闻发布会上说，“欧美启动自贸协定谈判是以一种强烈的形式体现出双方为塑造一个开放、基于规则的世界的决心。”范龙佩则强调说，欧美自贸协定谈判的目的是“让欧洲和美国成为世界标准的设定者，这具有核心战略意义。”

中国驻欧盟使团一位不愿透露姓名的高级外交官告诉记者，TTIP谈成后形成的巨大利益圈将对国际经贸规则产生重要影响，首先体现在规则的制定上，欧美将得以强化规则制定的话语权和主动权，它们制定的规则和标准很可能会成为全球规则和标准。

欧盟贸易委员德古赫特曾经在哈佛大学的一个演讲中将TTIP比喻成“欧美所需要的新贸易规则的政策实验室”，包括监管障碍、公平竞争政策、本土化要求等方面。他说，这些领域不一定是欧美之间存在的问题，但在全球层面十分重要。欧美的经济总量意味着，许多想进入我们市场的国家将不得不遵守我们制定的规则。”

德古赫特还说，如今中国、印度、巴西在全球经济中扮演的角色与数年前大不一样，全球经济重心正在转移。美欧在跟这些国家深化关系的同时，更不应该忽视它们的新角色对欧美关系的影响。  

谈判前景

由于涉及包括金融、食品等诸多产业的监管、技术标准等政策方面的统一，多位资深欧盟专家并不看好欧美自贸谈判的前景。曾经担任巴罗佐经济顾问团队成员的欧盟资深贸易专家、布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所高级研究员安德烈·萨皮尔认为，欧美几乎不可能按照目前的设想谈成一个“真正重量级”的自贸协定。

萨皮尔说，欧美决定要进行自贸协定谈判的背后更多是“政治考量”。“然而仅凭‘政治动力’不足以促成双方最终达成一个具有深远意义的经济协议，因为欧美在统一监管方面需要面对的障碍和难题太多，如银行业监管、食品安全。”

萨皮尔说，欧美双方需要做的几乎等同于建立一个跨大西洋的单一市场，然而欧盟经过数十年的努力依然没有建成一个欧洲的统一市场，更不用说欧美之间了。

仅从欧盟成员国向欧委会“授权”的难度就足以看出欧美自贸谈判的复杂程度。经过近10个小时的谈判，德古赫特14日深夜宣布，欧盟成员国已经授权欧委会与美国启动自贸协定谈判，由于法国的坚决反对，“影音产业”将暂不列入谈判内容。

欧美双方此前曾原则上决定该自贸谈判将涵盖所有产业。分析人士认为，欧委会仅获得“缩水版”的授权对欧美自贸谈判不是个好兆头，美国可能会“以牙还牙”，要求将自己不愿意开放的产业排除在外，从而可能使得谈判在一开始就陷入僵局。

长期研究国际贸易问题的欧洲国际政治经济研究中心主任李-牧山浩石告诉记者，“作为世界上最为强势的发达经济体，欧盟和美国在此前的贸易谈判很少也不习惯做出让步，而这次欧盟和美国都需要在谈判中做出诸多妥协，难度可想而知。”