“美国法”瑞士议会搁浅 银行保密坚冰难融

新华08网日内瓦6月19日电(记者王昭 吴陈)瑞士联邦议会国民院(下院)19日举行第二次投票，否决一项允许瑞士银行业向美国移交信息的紧急法案，该法案的彻底搁浅表明，瑞士银行保密传统的坚冰尚无消融迹象｡

这项紧急法案因由美方建议而被称为“美国法”(LEX USA)，允许涉嫌帮助美国客户逃税的瑞士银行向美国司法机构提交具体操作逃税过程的有关人员名单，而不必遵守瑞士近80年历史的银行保密传统｡继18日后，国民院议员19日再次投票，第二次“拒绝就‘美国法’进行议会辩论”，从程序上否决该法案｡尽管联邦院(上院)本月12日､19日两次投票都对“美国法”表示支持，但在瑞士，议会两院中一院若两次否决一项法案，则法案无法生效｡

瑞士联邦政府7名委员中有5人明确表示支持“美国法”，联邦财政部长伊夫琳•威德默-施伦普夫当天表示，美国金融市场对瑞士银行业而言地位极其重要，应让有关银行接受美方要求，与美方合作，让这些银行从以往过错中抽身而出｡

反对“美国法”的议员认为，“美国法”更像是瑞美两国司法机构间的交易，而不像国与国间的协定，同时该法案无法保证美国司法机构会对有关瑞士银行“网开一面”；一旦“美国法”在瑞士议会得以批准，会不会有“德国法”､“法国法”､“意大利法”紧随其后? 而支持该法案的议员则指出，若“美国法”被否决，美国司法机构对有关银行的诉讼将不可避免，届时这些银行的客户可能撤出资本，这对本已官司缠身的瑞士银行无疑将是致命打击｡

“美国法”在国民院“触礁”，表明瑞士政界与公众坚持银行保密传统的立场尚未发生改变｡长期以来，瑞士恪守银行保密传统，根据1934年通过的《联邦银行法》，银行应防止客户信息被第三方获知，无论第三方是私人还是官方｡瑞士银行因此赢得全球客户信赖，并吸引大量资金流入｡据了解，瑞士的银行目前管理着全球近三分之一的私人财富，成为吸收离岸财富最多的国家之一｡瑞士也因其银行业保密制度缺乏透明度､涉嫌帮助客户逃税饱受外界诟病，被指责为“避税天堂”｡而今年3月的一项民意调查显示，86%受访者支持瑞士延续其银行保密传统，不希望本国政府就此问题向外国政府做出过多让步｡调查证明，延续银行保密传统，在瑞士拥有广泛民意基础｡

值得关注的是，瑞士银行业显示出与政界､公众截然不同的灵活性，对“美国法”持赞成态度｡当天国民院投票结果公布后，瑞士银行家协会立即发表声明，对国民院“彻底埋葬‘美国法’”表示失望，该协会认为，“美国法”让有关银行能够与美国司法机构合作，为化解此前税收纠纷营造氛围，同时担心法案被否决后，美国将开启司法程序，处理帮助美国客户逃税的瑞士银行｡

为向瑞士施压，美国税收机构日前已将一份列有涉嫌帮助美国客户逃税的10余家瑞士银行的名单移交给美国司法机构｡美方提出，若今年7月1日起无法从瑞士银行获得他们想要的信息，他们将对有关瑞士银行严惩不贷｡美国税收､司法机构对瑞士银行的“大棒”早已祭起，面对美方攻势，瑞士银行业毫无招架之力｡

今年1月，创于1741年的瑞士私人银行韦格林银行因协助美国客户向美国税务机构隐瞒至少12亿美元的收入而被美国司法机构起诉，该银行同意缴纳包括罚款､赔偿及非法获利在内的7400万美元以结案｡2008年，瑞士最大的银行瑞银集团也因同样原因被美方起诉，瑞银最终支付了7.8亿美元罚金，并向美国提供了4450名美国客户信息，得以免于起诉｡

一边是“不可撼动”的银行保密传统，一边是美方步步紧逼，“美国法”搁浅后，瑞士联邦政府尚无应对美方压力的其他对策｡威德默-施伦普夫当天承诺，联邦政府将授权有关银行向美方移交相关信息，并努力保护可能涉嫌帮助美国客户逃税的银行员工｡然而政治承诺仅能缓解一时压力，如何让瑞士政界､公众对银行业未来发展形成一致而富于远见的观点与立场，则是瑞士联邦政府未来努力的方向｡