美报:欧盟难在6月前制定银行业统一清算框架

新华08网北京5月7日电 美国《华尔街日报》中文网站7日刊载题为《欧盟仍未就银行业统一清算事宜达成共识》的文章，摘编如下:

4月份的日子往往不好过，但刚过去的4月份却对欧盟银行业联盟计划的支持者格外优待。尽管德国不太爽快，但欧洲国家及议会已正式批准了针对欧盟银行业的资本和流动性新规，并就成立统一银行业监管机构达成协议。

但在该计划的一个关键组成部分，即倒闭银行统一清算框架方面进展却不太顺畅。有关规则原本应该在6月份欧盟官员拿出建立银行业统一清算机构(银行业联盟的下一个重要步骤)的提案前达成。

财长们已经错过了3月份达成清算框架相关协议的最后期限，该框架将对成员国政府清算倒闭银行和债权人自救加以规范。目前几个关键的问题还没有着落，因此6月份的目标恐怕很难实现。

在上周的会议上，欧盟官员未能就如何安置破产银行储户达成广泛协议。在塞浦路斯储户自救事件之后，这一问题具有了特殊意义。

官员们表示，目前已普遍接受可以对存款金额超过10万欧元(合13.1万美元)的无担保储户进行一定的减记，但还不清楚这些储户在债权人中的优先序列。据知情官员透露，上周的会议上欧盟官员存在三种不同的阵营，而且每一派的力量都旗鼓相当。

第一派阵营呼吁，在银行出现问题时，无担保储户和优先债券持有人承担同样的损失。这样一来就降低了其他债权人的损失，但一些国家担心会威胁到金融系统的稳定并吓走储户。

第二种观点允许成员国政府酌情赦免无担保储户，这种方法有助于维护稳定，但剩余的资金可能不足以成功关闭银行。

第三种观点赋予无担保储户一定的优先权，他们只有在所有其他储户都参与自救的情况下才会参加。这种方法受到欧洲央行和国际货币基金组织(IMF)的支持，而且美国等国家也已经在采用。一些成员国担心，这可能会促使一些银行调整融资模式，因为按照这种方法背后的逻辑，存款显然要比债券更有吸引力。

据6日参与讨论的一位知情人士称，辩论一直都在继续，而且一些欧盟大国仍在不停地改变立场。

成员国还没有很肯定地同意是否豁免存款低于10万欧元的有担保储户。今年的欧盟轮值主席国爱尔兰希望豁免担保储户。但一位知情官员称，虽然成员国接近接受这一原则，但一些国家仍希望留有余地。

而且僵持不下的也不仅仅是这些问题。与会各方对于政府清算基金的规模和形式也没有定论，目前还在争论是否将此类基金和银行的债务挂钩，或是和担保存款挂钩。和债务挂钩通常就意味着基金的规模较大，对于国内生产总值(GDP)只有银行业规模一小部分的成员国(如卢森堡和马尔他)来说可能会有困难。

有件事情却是越来越明朗化:即德国、荷兰和芬兰提出的将启动自救规则的时间从2018年提前至2015年的想法太激进了。大部分欧盟成员国都希望多给银行三年的时间，以便银行充分恢复健康。一位欧盟官员表示，少数国家希望将启用自救规则的时间和银行业的健康状况明确挂钩。

欧盟官员将在8日恢复谈判。爱尔兰仍希望在6月份(也是该国轮值主席国到期之时)之前就清算框架达成协议。之后的谈判将在欧洲议会和欧盟委员会之间进行，并可能持续数月。但能否在6月份之前完成相关工作仍不确定。欧盟财长关于在周二就清算规则达成一般性共识的计划已被推迟，财长们只会就储户安置问题探讨可行性方案。

欧盟委员会坚持遵守在6月份拿出建立统一清算机构提议的截止日期，这就意味着成员国可能需要同时进行两方面的谈判。鉴于财长们不愿就当前的提案进行妥协，以防在清算机构权力以及共同清算基金的规模等问题的谈判上陷于被动，官员们担心达成自救规则的难度会加大。(完)