美专家说奥巴马上任之初就开始筹划削减开支

新华08网北京3月5日电 英国《金融时报》中文网站3月5日登载美国哥伦比亚大学地球研究所所长 杰弗里·萨克斯撰写的文章，题为《奥巴马筹划减支由来已久》，摘编如下:

美国总统奥巴马最近表示，“自动减赤”机制(即从3月1日开始自动生效的支出削减法案)将会对政府造成巨大冲击。两党互相攻讦，暗示着将会发生一些新的和预料之外的事。很多削减确实有欠考虑，但事实上，奥巴马自上任以来就计划大幅削减可自由支配支出占国内生产总值(GDP)的比重。

每年他都会提出一个预算草案，建议在2012年及以后年度大幅降低可自由支配支出占GDP的比重。他的支持者大多都没有意识到，该草案与他提倡的增加对美国未来的公共投资相冲突。

奥巴马政府目前就即将生效的“自动减赤”法案严厉指责共和党。然而，按照该法案，2013财年的支出水平将与奥巴马在2012年中期预算草案中提议的支出几乎是一样的。奥巴马提议的可自由支配支出削减幅度非常大，他甚至在预算草案中提出，该计划将“把国内可支配支出占经济的比重降至艾森豪威尔政府以来的最低点”。

削减国内项目支出的做法可以追溯到奥巴马的第一任期。2009年7月，奥巴马阐述了其十年预算框架的细节。可支配支出(国防和非国防开支)占GDP的比重将从2008年(小布什任期的最后一个完整财年)的7.9%升至2009年的8.8%，2010年又升至9.8%，这主要是因为刺激性支出和阿富汗战争支出的增加。但2011年的时候下降到8.7%，2012年下降到7.8%，预计2013年为7.4%，到2019年仅为6.3%，这也是从2009年开始的十年预算框架的最后一年。

这些削减现在已经开始生效，它们将带来冲击。奥巴马的支持者将会感到困惑，很多人将怀疑这些削减早就得到总统的授意，至少笼统地提过，尽管不一定是现在这个时间。那么一个积极进取的领导人在倡导加大对医疗、教育、基础设施、清洁能源、科技、就业培训、儿童早期教育等方面投资的同时，为什么还要计划大幅削减可自由支配支出占GDP的比重呢?

一个非常简单的答案就是，这是当今时代联邦政治的关键。在2008年和2012年的大选中，奥巴马都承诺要让几乎所有美国人永远享受小布什时期的减税政策。美国政府从一开始就无法负担这些减税政策，并计划于2010年废止该政策。但如果共和党人承诺为所有美国人永久减税，奥巴马很可能会输掉这两次大选。

因此他达成了一个浮士德式的交易。他将为除了一小部分富人以外的其他美国人延长减税政策，并悄然计划大幅削减可支配支出占GDP的比例，以弥补随后几年预算收入的不足。实际上，他将放任联邦医疗补助、社会保险以及偿债事务等强制项目上的支出增加，从而挤掉了对美国长期经济未来至关重要的公共投资。事实上，奥巴马和国会在1月1日达成协议，同意为99%的家庭永久性减税。

奥巴马或许希望，当支出削减开始带来影响的关键时刻来临之际，美国人将会支持增税，而不是其预算提议中一直所倡导的减支。或许人们依然支持减支。然而，他从未拿出一个能够带来更强劲税收收入的替代方案，从而为提高公共投资和服务的可持续性提供资金支持。

因此，关键时刻已经来临:我们正在大幅削减可自由支配支出占GDP的比重。而实际上美国需要加大公共投资以及增加税收收入来支持这些投资。奥巴马终于开始谈到其中的某些事项，尽管他仍然没有具体的税收建议。

但现在有些太迟了。现在小布什的减税政策已经永久化，因此奥巴马缺乏实现收入增长的政治杠杆。奥巴马几年来转移了公众对即将到来的预算紧缩的注意力，如今他将引领美国大幅削减公共服务和投资支出，而这与他宣称的目标正好相反。(完)