美国“财政悬崖”有多悬

新华08网华盛顿11月16日电（记者樊宇）美国总统奥巴马16日在白宫与国会领导人就“财政悬崖”举行了“富有建设性的”首轮会谈。会议结束后，谈判双方均就达成妥协表达了乐观期许。

分析人士认为，国会民主、共和两党都有意解除“财政悬崖”警报，避免美国经济在明年上半年陷入衰退，但如何迈过这道“槛”依然难有定数。

妥协与博弈相伴

根据白宫发表的声明，奥巴马当天与国会参众两院领导人进行了一个多小时的会谈。他们同意尽一切努力寻找避开“财政悬崖”的解决方案，并寻求用包含增加税收和削减开支的平衡方式来减少赤字。尽管存在分歧，但双方愿意继续采用建设性的方式沟通以求尽快达成一致。

奥巴马在会谈开始前说，“我们都清楚我们有很紧急的事情要做”，目前的挑战在于做出艰难的妥协，建立合作的共识。他希望本次会谈能成为达成平衡减赤协议的一个开端。

会谈结束后，四位国会领导人对媒体表态时均释放出乐观信号。众议院议长博纳说，他提出了一个改革税收和政府开支的大体框架，他认为这样的框架符合奥巴马提出的公平和平衡减赤的要求。民主党人、参议院多数党领袖哈里·里德说，他们将会在感恩节国会休会期间继续磋商。而众议院少数党领袖南希·佩洛西则希望能在圣诞节前达成妥协。参议院少数党领袖、共和党人米奇·麦康奈尔说，共和党愿意把增加税收的内容摆上谈判桌，但前提是真正的问题能得以解决。他认为，陷入目前的困境并非因为政府征税太少，而是开支太大。

据知情人透露，奥巴马和博纳在是否延长最富有阶层的减税政策问题上分歧依旧，而本次谈判也未涉及具体内容。

分析人士认为，鉴于时间紧迫并且问题复杂，难以指望国会在新旧交替前的这段时间内出台有关减赤的重大协议。比较理想的情况是两党先就如何避开“财政悬崖”达成临时性的或者框架性的协议，不排除先解除部分警报，然后待明年再就更加详细和全面的税收及政府开支改革从长计议。

增税与减支重叠

“财政悬崖”一词最早由美联储主席伯南克提出，它指的是美国将在明年1月同时出现税收增加和开支削减的局面。如果国会民主、共和两党不能在今年底达成协议避免这一局面，明年美国将增加5320亿美元税收，同时减少1360亿美元政府开支。

冰冻三尺，非一日之寒。“财政悬崖”是华盛顿政治僵局导致问题一再拖延、矛盾集中爆发的结果。一方面，前总统小布什分别于2001年和2003年两次出台减税法案，原定于2010年底到期。奥巴马上任后对富人减税政策心有不满，但无奈2010年中期选举后共和党控制了众议院。在两党分治两院的分裂局面下，共和党人的极力阻挠使奥巴马在2010年底不得不放弃增税要求，将布什减税政策全盘延期两年。不过，种种迹象表明，本月赢得连任的奥巴马似乎是铁了心要向富人增税。

另一方面，由于2011年两党围绕债务上限谈判时附加了一个未来十年削减1.2万亿美元政府开支的条件，而两党代表组成的减赤“超级委员会”之后未能就如何削减政府开支达成协议，按照国会通过的预算控制法案，“自动减赤机制”将于明年初启动，国防开支和包括社会保障项目在内的其他国内开支将各承担一半。

目前来看，两党就如何避开“财政悬崖”的争论焦点主要在于：第一，是否延长针对少数富人的减税政策；第二，政府开支如何削减。

奥巴马主张采取向富人增税和削减政府开支相结合的平衡策略。他期望未来十年增加约1.6万亿美元税收额，这其中很大部分将来源于向年收入超过25万美元的富人阶层增税。但共和党人拒绝提高税率，倾向于通过填补税收漏洞和限定税收减免额度来增加税收。此外，民主党人重视社会福利，共和党人则希望保证国防开支。

远虑与近忧交织

“财政悬崖”的出现是美国一再错失改善财政机遇的结果，财政赤字已成为困扰美国经济的一大痼疾。从2010年美国全国财政责任和改革委员会提出的方案折戟，到去年减赤“超级委员会”黯然谢幕，奥巴马第一任期内的几番努力均以失败告终。

而此次多重财政挑战同时来袭，如果两党继续以党派利益为上，不及时解除“财政悬崖”的威胁，华盛顿的政治治理能力将再遭质疑，同时还将带来经济衰退的恶果。

根据美国国会预算局的报告，如果国会不能阻止“财政悬崖”出现，2013年美国经济将陷入衰退，失业率将升至9.1%。报告同时指出，即使是完全消除“财政悬崖”的紧缩效应，一段时间内，美国经济增长仍将低于潜在增长率，失业率将高于正常水平。

此外，“财政悬崖”还将把美国笼罩在主权信用评级降级的阴影下。全球三大评级机构标普、穆迪和惠誉都已就此发出警告。标普称针对“财政悬崖”的临时性方案将不会改变标普对美国信用评级的负面展望。惠誉称如果美国政府无法有效解决“财政悬崖”问题，将考虑在2013年下调美国信用评级，而穆迪也发出了类似警告。(完)