欧洲银行业联盟遭泼冷水 恐难迈出第一步

新华08网9月17日讯 欧盟27国财长和央行行长9月14日至15日举行非正式会议，就欧盟委员会公布的建立欧洲银行业联盟提案进行讨论。根据提案，建立单一监管体系是欧洲银行业联盟关键的第一步，但包括德国、瑞典、荷兰和丹麦在内的至少4个国家对此提出质疑。分析认为，从法律、技术和政治妥协所需要的时间来看，欧洲单一银行监管体系很可能难以在2013年1月1日建立。

根据欧盟委员会公布的欧洲银行业联盟提案，联盟的建立将分为三个主要步骤：首先，欧洲央行将有权监管欧元区所有6000多家银行，非欧元区的欧盟成员国银行可自主选择是否加入统一监管体系(SSM)；其次，由各银行自行出资设立基金以应对可能出现的破产清算；第三，建立存款保险机制，在银行破产或重组时保护银行储户的利益。该方案还提议，由欧洲央行负责发放银行牌照，并确保银行的资本、杠杆率和流动性等符合要求。若发现银行违反或可能违反监管要求，欧洲央行有权对银行采取干预措施。

建立单一监管体系是欧洲银行业联盟关键的第一步，如果没有这一步，建立更广泛的银行业联盟无从谈起。但单单就这一点而言，要确保欧盟27个成员国就共同监管达成协议也并非易事。欧盟委员会计划在2013年1月1日前建立起该体系。

所谓单一银行监管体系是指让欧洲央行负责监管欧元区超过6000家银行。德国此前就对监管体系将涵盖欧元区全部银行表示反对，认为这将使欧洲央行不堪重负。

在欧盟财长会议上，包括德国、瑞典、荷兰和丹麦在内的至少4个国家对统一银行监管提出质疑。

德国财政部长朔伊布勒表示，不要过份指望各方能够在年底前就建立银行业统一监管达成一致。他认为，相对缓慢的改革进程有助于确保形成一个合适的机制。比如，他不认为年底前可以形成一个通过欧洲稳定机制（ESM）直接注资的机制。

荷兰财政大臣德亚赫也表示，在2013年1月1日建立起欧洲银行业联盟的计划可能无法实现。德亚赫还强调，加强欧元区17国银行业一体化应该是个渐进的过程，在欧盟委员会提议的单一监管机构真正有效运行起来之前，不应采取进一步行动。

瑞典财长博格表示，他相信有“很多国家”对欧盟的方案有意见。他表示，“在我们达成妥协之前，有许多条件需要满足。这个秋天有很多艰难的谈判要进行。”

与德国等成员国的立场构成鲜明反差的是，法国与西班牙等国都已呼吁欧盟方面尽快采取行动，来完成银行业联盟的最后构建工作。

法国财长莫斯科维奇称，尽管在很多方面存在分歧，但都不是不可克服的困难，因此预计年底之前可以而且应该达成一致。

西班牙财长萨尔加多表示，继续将2013年1月1日作为银行业统一监管方案的启动日非常重要，必须要积极行动，并且坚持这点。

国际评级机构穆迪投资者服务公司17日发布报告称，欧盟委员会有关将欧元区银行业监督权力集中到欧洲央行的提议对于提升欧元区实力较弱国家的信用状况有利。该提议是欧元区一系列银行业监管框架调整计划和提案中的重要组成部分，虽然提议可能进行修改，但如果在单一监督机制问题上能够达成一致，将有利于欧元区实力较弱国家政府的信用。

德国联邦宪法法院12日裁定，旨在救助欧元区重债国的ESM没有违反德国宪法《基本法》。今年6月举行的欧盟夏季峰会取得的一大成果是，ESM可以绕过政府，直接向陷入危机的成员国银行注资，但前提是欧元区先建成单一的银行业监管机制｡而这一成果得以实施的条件有二：一是ESM顺利启动；二是建立统一银行业监管机制。推迟建立统一监管机制将意味着推迟欧元区银行能够接受救助的时点。

分析认为，建立欧洲银行业联盟旨在打破重债国政府与银行之间的恶性循环，试图解决因主权债务引发金融危机的核心问题。但建立统一的监管机构､完善的存款担保机制和统一清算机制，都需要各方在法律､技术和政治上加以妥协。一旦草案经欧盟成员国通过并施行，各国将因银行业监管而交出部分主权，而这点已开始引发德国、荷兰、瑞典等国家的反对浪潮｡

从法律通过所需时间来看，欧洲单一银行监管机制很可能难以在2013年1月建立，这意味着欧洲稳定机制届时也无法为银行业进行直接注资。