灾害天气致俄粮食减产 政府无意出台干预措施

新华08网莫斯科7月18日电(记者刘恺)受旱灾、水灾、病虫害等影响，俄罗斯今年粮食面临减产，国内粮价将出现上涨。与此同时，美国等国遭受旱灾推高世界粮价也对俄罗斯粮食市场产生影响。不过，俄政府认为目前因灾受损的情况尚不明确，并且俄拥有充足粮食储备，因此不必采取动用储备粮干预粮价、提高粮食出口关税等调控措施。

灾害天气致粮食减产

从去年冬天的严寒，到随后的春旱和火灾，再到夏季的高温干旱和洪灾齐至，俄罗斯农业生产在种种灾害天气下备受影响。俄罗斯粮食联盟主席兹洛切夫斯基说，总体来看，去年冬天至今，“天公不作美”对俄农业生产不利，寒冬影响了秋播作物的收成，而近期出现的旱情更是对粮食收成造成很大影响。

从6月至今，俄罗斯南部、中东部地区遭遇高温干旱地区。俄罗斯水利气象中心主维尔凡德指出，刚刚过去的6月份是俄罗斯历史上最热的6月，尤其是北高加索、乌拉尔和西伯利亚地区，平均气温比往年高出5摄氏度到7摄氏度。截至7月上旬，阿斯特拉罕州、伏尔加格勒州、萨马拉州、萨拉托夫州已经一个多月滴雨未降。由于持续高温，位于南部的罗斯托夫州、斯塔夫罗波尔边疆区等地率先宣布进入紧急状态。

根据俄农业部的最新数据，今年有超过20个联邦主体先后遭遇旱灾，截至7月16日，仍有9个地区受旱灾困扰，其中5个地区维持紧急状态，另有4个地区准备宣布进入紧急状态。据初步测算，遭受旱灾的农作物种植面积约为150万公顷。由于此次旱情袭击部分俄粮食主产区，导致当地粮食歉收，罗斯托夫州、卡尔梅克共和国等地区的农业部门均预测，今年粮食产量将同比下降30%-40%。

高温干旱还带来了蝗虫等病虫害，临近哈萨克斯坦的库尔干州、奥伦堡州、巴什科尔托斯坦共和国等地大面积谷物遭吞噬。仅巴什科尔托斯坦就有超过25万公顷粮食作物遭病虫害侵袭。

此外，近期在俄粮食主产区克拉斯诺达尔边疆区出现的洪灾不仅造成大量人员和财产损失，对当地农业生产也带来消极影响。尽管分析人士认为，相比而言，洪灾对蔬菜和瓜类作物的影响更大，但先旱后涝的天气必然影响当地谷物如小麦质量。据预计，该地区今年粮食产量将从去年的1100万吨下降到800万-850万吨。另外，因暴雨或冰雹致农业生产受影响的地区还包括中南部和北高加索地区的沃罗涅日、印古什共和国等6个地区。

鉴于以上情况，俄罗斯农业部已将今年粮食产量预期从原先的9400万吨水平下调至8500万吨。俄粮食联盟主席兹洛切夫斯基透露，如果天气情况没有好转，不排除俄政府继续下调粮食产量预期的可能。

俄粮价持续上涨

按照俄罗斯农业部的统计，截至7月16日，俄罗斯已完成550万公顷粮食种植面积的收割，约占总面积的12%，收获1370万吨粮食，其中包括1170万吨小麦。分析人士指出，从每公顷产量来看，今年产量比去年以及遭受罕见旱灾侵袭的2010年都要低。以克拉斯诺亚尔斯克边疆区为例，由于当地持续干旱，每公顷产量比往年平均值低出40%。

在此背景下，俄国内市场粮食价格近期呈现快速上涨趋势。7月的头一周，三级小麦价格上涨600卢布(约合120元人民币)，达到每吨7750卢布(约合1550元人民币)。而在主要面向海外出口的俄南部产粮区，价格上涨趋势更为迅猛，四级小麦的价格甚至接近每吨9000卢布(约合1800元人民币)。与此同时，西伯利亚等地区的粮价也在上涨，但幅度相对较小。

粮价的上涨并非让所有农民的腰包鼓鼓。由于产量太低，部分农民和农业生产者并不能利用高粮价来弥补受灾损失。另外，由于去年丰收后部分农民和农企大举借贷更新设备等，他们在今年遭灾的情况下无力还贷。

俄罗斯盖达尔经济政策学院高级研究员乌尊认为，从目前情况来看，近期俄国内将保持粮价上涨态势。俄罗斯农业专家苏哈诺夫接受新华社记者采访时说，受美国粮食减产、中国粮食主产区也面临小麦减产等因素影响，预计全球粮价短期内很难大幅下调，这也将对俄罗斯国内保持高粮价产生推动作用。

与此同时，俄农业分析师西佐夫认为，粮价上涨将维持多久还很难判断。一方面，俄储备粮剩余得并不多，而且市场对今年新粮产量预期走低。但是另一方面，按目前俄南部的粮价，俄罗斯粮食在国际市场的竞争力将削弱，俄出口积极性可能下降。

另一些分析人士认为，如果粮价上涨情况一直持续，俄政府可能像2010年时那样采取禁止谷物出口等调控措施。不过，在兹洛切夫斯基看来，俄粮价上涨可能只是暂时现象，一旦新粮上市，粮价上涨趋势就将受到抑制。

政府无意出台干预措施

面对灾害天气导致粮食减产、粮价飙升的情况，俄政府加大拨款和资金扶持力度，在肥料、燃油润滑油购买、种子运输和购买等方面向粮食生产企业提供优惠政策。例如，俄国有油企向农业生产者七折出售燃油，仅此一项上半年就为农户节省120亿卢布资金(约合24亿元人民币)。

另外，从今年起，俄罗斯新的农业保险国家支持法正式生效。农业人士认为，该法成为确保农业生产者降低生产风险、保持其财政稳定的有效工具。例如，在去年寒冬中受损的农户，从保险公司那里领取到补偿后重新投入农业生产，有效弥补了损失。

不过，除此之外，俄政府并未像两年前那样采取动用储备粮干预市场、最后甚至禁止粮食出口等措施。究其原因，一是今年高温干旱的严重程度比两年前要弱一些，俄政府认为农业生产损失情况也要小得多；二是目前俄全国还没有展开大规模收割工作，真实受损情况还有待明确；三是俄政府认为具备足够的粮食储备，能够满足市场需求。

俄罗斯农业部长费奥多罗夫认为，尽管农业生产因灾遭受一定损失，但俄拥有足够的粮食储备，因此没有必要对粮食供应产生恐慌，也不必对粮食市场采取强力干预措施，包括禁止出口等。

俄著名农业分析师西佐夫也认为，目前尚不清楚旱灾、蝗灾、水灾等对今年粮食收成影响到底有多大，特别是西伯利亚和乌拉尔等地的收割工作从8月上旬才开始，就算将今年粮食产量预期下调到8000万吨甚至更低，这一数字也比2010年的6090万吨要高出不少。

从天气方面看，俄水利气象中心主任维尔凡德认为，2010年高温干旱天气重演的几率只有不到五千分之一。俄气象学家扎沃德琴科夫认为，未来一段时间俄南方天气形势将有所好转，而在乌拉尔和西伯利亚地区，高温天气仍将维持。

费奥多罗夫预计，即使今年粮食产量下降到7500万吨，由于目前拥有1800万到1900万吨储备粮，明年粮食出口潜力也能达到1800万至2000万吨。其中，小麦总产量约为4600万吨左右，其出口潜力约为1400万到1700万吨。