奥巴马亚洲行难破TPP僵局

美国总统奥巴马从本月23日开始访问日本、韩国、马来西亚和菲律宾等亚洲四国。根据白宫此前发布的声明，推动跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判是奥巴马此次亚洲之行的核心议题之一，但分析人士认为，由于日本尚未准备好全面开放农产品市场，奥巴马此行难以打破美日在市场准入谈判方面的僵局。

美国原计划去年底完成TPP谈判，但由于美国和日本在农产品和汽车市场准入方面存在较大分歧，连续两轮TPP部长级会议都未能达成任何协议。美国要求日本取消所有农产品关税，但日本坚持保留大米、牛肉、猪肉、乳制品、小麦和白糖等敏感农产品的关税；美国希望日本消除技术壁垒以扩大美国汽车在日本市场的占有率，日本则希望美方为取消日本汽车的进口关税设定明确时间表。

过去几周，美国与日本贸易官员就农产品市场准入和汽车贸易进行了多轮密集双边磋商，但仍未取得突破。美国贸易代表弗罗曼在与日本磋商后说，双方在关键议题上仍存明显分歧。弗罗曼特别指出，近期日本与澳大利亚达成的自贸协定并不会影响现行的TPP谈判，因为美国要求日本在农产品市场准入方面作出比日澳自贸协定更大的让步。

日澳自贸协定仍然对某些日本农产品给予充分保护。以牛肉为例，协定生效后，日本对澳大利亚的冷冻牛肉进口关税将从38.5%逐步降至19.5%，生鲜牛肉关税将降至23.5%，仍然处于较高水平。美国商会副会长塔米·奥佛比说，美国企业不会支持这样的协定，奥巴马政府也不会接受这样的协定，日本必须大力开放其农产品市场准入。

美国智库战略与国际问题研究中心专家马修·古德曼指出，当前日本政治生态发生了一些变化，在敏感农产品的市场准入方面安倍政府面临更多的国内反对压力，谈判拖得越久，安倍政府越难作出让步。

古德曼认为，奥巴马与安倍会见后就TPP谈判成果有两种表态可供选择，宣布双方达成“原则一致”或者指示谈判官员继续为完成谈判而努力。按照过去的经验，DTBAssociates合伙人、农业贸易咨询专家克雷格·索恩认为，美日可能还需经历几个月的谈判才能达成妥协。

奥佛比警告，美日在市场准入方面的谈判僵局会拖延整个TPP谈判进程，因为其他的谈判成员都在观望。澳大利亚和新西兰已公开表示，日本在市场准入谈判方面作出重大让步后，澳新两国才愿意在规则方面的议题作出妥协。

弗罗曼上个月在美国国会作证时也表示，如果美日就市场准入达成妥协，美国就可与加拿大顺利解决市场准入方面的分歧；而一旦市场准入问题解决，TPP谈判其他悬而未决的问题也会逐步得到解决。由此可见，美日市场准入谈判将是观察TPP谈判前景的重要风向标。(高攀)