德国大联合政府迎接大使命

新华社记者沈忠浩

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--大选结束近三个月后，德国新一届联邦政府17日正式成立｡经联邦议会投票，基民盟主席默克尔第三次出任联邦政府总理｡"大联合，为了大使命"，默克尔如此描述她即将领导的"黑红"大联合政府｡

根据基民盟､基社盟､社民党签署的联合组阁协议，促进增长与繁荣､充分就业和社会保障､巩固公共财政､提高社会凝聚力､维护国家安全与公民权利､建设强大稳定的欧洲等，构成未来四年德国政府的主要政策目标和任务｡

能源转型最紧迫

默克尔17日在接受德国电视二台(ZDF)采访时表示，完成能源转型是新一届政府最紧迫的任务，"在这个问题上，我们正面临多重压力"｡在默克尔看来，未来国内就业和经济环境均取决于能源转型的成败｡

联合组阁协议指出，对人民当前及下一代的生活质量和国内经济状况来说，能源转型是德国面临的最大挑战之一｡能源转型不仅能够保护生态环境，还能使德国摆脱进口依赖，保障就业并创造价值｡

从具体指标看，德国新政府提出，到2025年，国内可再生能源利用率将达到40%至45%，2035年将达到55%至60%｡为此，新政府要求加强可再生能源研究，重点研究领域包括能源效率､节能､可再生能源供应系统(储存､输送管网等)｡同时，新政府提出平衡能源政策目标的"三角关系"——生态环境承受力､能源供应安全和能源可支付水平｡按计划，德国政府将在2014年制定一个关于提高能源效率的国家行动计划｡

在扩大可再生能源利用范围的过程中，成本是新一届政府重点考虑的问题｡2014年，向外国车辆征收养路费将成为法律，被视作德国新政府财政"开源"的重要举措｡此外，新政府对太阳能､生物质能､陆地风能､海上风能等可再生能源形式的合理布局和规划十分在意｡默克尔指出，"我们不是要处处利用风能，风能的扩大利用必须在有成本优势的地方进行｡"

值得一提的是，社民党主席加布里尔在新政府中出任联邦副总理兼经济与能源部长，成为引导德国未来经济与能源转型走向的"超级部长"｡对此，默克尔表示，整合联邦经济和能源主管部门是各方普遍的愿望，经济与能源部长的工作肯定将得到总理府的全力支持｡

巩固财政和应对人口老龄化是关键

在内政问题上，巩固财政和应对人口老龄化是德国新政府亟需面对的两大关键问题，二者攸关德国经济的抗风险能力和持续发展动力，也关乎德国社会稳定｡

欧债危机后，德国愈加被视为欧洲经济的"榜样"，但在财政健康问题上，德国却与南欧国家一道落入了"黑名单"——预算赤字率和公共债务率多年超过欧盟规定的上限｡对此，新政府表示将遵守欧盟的"债务刹车"机制和"财政契约"，从2015年起将不再发行新债，并计划在10年内将公共债务占国内生产总值(GDP)的比重从目前的约80%降至60%以下｡

从目前来看，德国巩固财政的进展顺利，未来财政政策空间较大｡数据显示，今年上半年德国联邦政府和州政府税收比去年同期增长3.5%，远高于增长2.5%的预期｡在默克尔信守不增税承诺的情况下，德国财政仍能够在基础设施建设､就业促进､养老保险等方面增加支出｡ 

人口老龄化问题是德国政府面临的一项长期挑战｡德国联邦统计局的数据显示，到2050年，德国65岁以上的人口比例将占总人口的30%以上｡复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯对记者说，外界对德国经济能否持续向好存有担忧，主要原因是德国的人口老龄化问题比较严重，再加上劳动生产率上涨缓慢，劳动力成本上升｡欧盟统计局17日公布的数据显示，今年第三季度德国劳动力成本同比上升1.7%，高于欧元区平均水平1.0%｡

事实上，默克尔在竞选期间就将人口老龄化设定为一个关键性议题，但德国媒体认为，组阁协议未能解决因生育率降低给卫生和福利体系带来的经济后果｡德新社指出，这项协议只是说"就应对人口结构变化以及成为满足老年人需求的新产品和服务的主要市场和供应者而言，我们希望我们的国家处于最前沿｡"

建设强大欧洲重任在肩

欧洲政策方面，德国新政府沿袭了一贯的立场，主张加深欧洲一体化的共识，强化经济与货币联盟的政策协调，但反对成员国债务共担，反对发行欧元债券｡德国《明镜》周刊此前评论说，新政府的欧洲政策既无"大变化"，也无"大惊喜"｡德国贝伦贝格-戈勒斯银行经济学家克里斯蒂安·舒尔茨说："新政府将延续近年来成功的欧元区政策，帮助债务国渡过危机，并要求其实施经济改革和财政紧缩措施｡"

尽管欧盟委员会､欧洲议会等欧盟机构的实际权力正在上升，在债务危机尚未完全远离的欧洲，德国作为第一大经济体仍被视作带领该地区走出危机的核心力量｡对于这份"责任"，德国大联合政府在组阁协议中表述得十分明确——"我们知道，只有欧洲的未来好，德国才会好｡" 

继"二次衰退"后，欧洲经济正进入缓慢脆弱复苏的新阶段，当务之急在于寻求可持续增长的动力源，重塑欧洲经济的核心竞争力｡为此，德国新政府明确提出，巩固和强化欧元体系是前提，通过结构性改革提高竞争力是重要途径｡此外，新政府还明确表示将和其他成员国一起解决青年失业问题｡

不过，德国新政府在致力于建设强大欧洲的道路上需跨越多重障碍｡

一是改善自我形象，需应对部分成员国民众的抵抗情绪｡截至目前，希腊､西班牙等南欧国家民众仍对默克尔政府倡导的紧缩政策表示反对，示威抗议时有发生，关于"德国的欧洲"还是"欧洲的德国"之争仍在继续｡

二是在援助其他成员国问题上需稳定国内情绪｡不仅是债务援助，在解决失业，帮助边缘国家改善基础设施､扩大投资等问题上，德国都需要"花钱"，这不仅会引来国内民众的反对声，还会在"黑红"大联合政府内部，甚至议会各党派之间引发争论｡

三是在德法联盟内可能需承担更多引领欧洲走出危机的责任｡随着法国经济社会改革陷入困境，奥朗德政府的支持率也从去年大选后持续下滑，法国在解决欧债危机和拉动欧洲经济复苏方面的作用正在减弱，并已成为欧洲经济的一个风险点｡18日，默克尔将赴巴黎进行自己连任总理后的首次访问，外界认为，法国"不给力"意味着德国将被寄予更多希望｡(完)