葡萄牙议会表决预算草案 将招宪法法院挑战

葡萄牙议会定于周二(11月26日)就严峻的2014年预算草案进行投票，势必会招致宪法法院的猛烈抨击，进而威胁到该国能否在2014年平稳地退出国际援助计划。

此前，葡萄牙宪法法院已经推翻了政府出台的一系列财政紧缩计划；该国反对派也已经表示，一旦议会批准任何新的财政紧缩措施，他们就会发起新的挑战。

这样的威胁可能会迫使葡萄牙政府寻求替代性措施，其中，实施增税的可能性非常高。在葡萄牙经济刚刚摆脱20世纪70年代以来最为糟糕的经济下滑困境之际，相关的替代性措施可能会让刚刚出现的复苏苗头濒临险境。

在刚刚过去的周末(11月23-24日)，葡萄牙总统席尔瓦(Anibal Cavaco Silva)已经启动宪法法院程序，要求宪法法院评估既定的削减公共部门职员养老金的计划——这部分紧缩措施是葡萄牙在2014年缩减财政开支的一大关键内容。对2014年预算而言，缩减公共部门养老金开支是独立的提案，宪法法院有25天的时间就此作出评估。

英国伦敦顾问公司Teneo Intelligence政治分析师巴罗佐(Antonio Barroso)在一份研报中指出，若对葡萄牙2014年预算草案的评估结果偏于负面，可能就会迫使该国政府寻求替代性措施，来弥补潜在的节支缺口；鉴于目前的备选项非常有限，这可能会让联合政府面临巨大压力。

由欧盟委员会(EC)、欧洲央行(ECB)和国际货币基金组织(IMF)所组成的三驾马车也已经将葡萄牙宪法法院视作该国政府完成预算目标并在2014年退出援助计划的最大威胁。

问题在于，葡萄牙宪法法院在预算草案和其他措施上挑战的范围超过10亿欧元。由于宪法法院从中作梗，此前允许上调公共部门职员工作时长的葡萄牙法案也悬而未决。

葡萄牙里斯本大学政治学家Antonio Costa Pinto认为，该国政府此前所推出的若然紧缩措施已经遭到宪法法院挑战，未来的评估项目可能会面临同样的阻碍；最为明显的是，削减公共部门职员薪资可能会首当其冲。

葡萄牙政府已经反复强调，其压倒一切的优先任务就是实现预算目标，并将其作为重拾必要信心的最佳途径，进而按计划在2014年6月份退出援助计划，并重返融资市场独立标债。

在2014年，葡萄牙政府需要将预算赤字占国内生产总值(GDP)比重大幅削减至4.0%，该国2013年预算赤字占GDP比重目标为5.5%。迄今为止，葡萄牙政府尚未排除向国际债权人申请某种形式的预防性贷款额度的可能性。

Banco Carregosa经济学家Rui Barbara认为，在经历2011-2012年苛刻的预算整固行动之后，2013年的财政紧缩力度已经没那么严苛了；问题在于，2014年的预算整固努力会再度加大，在确定相关紧缩措施可能不会实施之前，很难相信三驾马车会在未来接受放宽葡萄牙的预算赤字目标；替代性措施似乎最终可能就会是增税。

葡萄牙政府也已经反复强调，在增加政府财政收入上不存在“B计划”；但地方媒体曾指出，一个可能的选项是，对许多产品上调增值税(VAT)。