安理会决议利于政治解决叙危机

新华社记者王雷 顾震球 裴蕾

联合国(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--联合国安理会27日晚一致通过关于叙利亚化武问题的第2118号决议。决议要求叙利亚与禁止化学武器组织和联合国合作，消除其化武计划。决议同时呼吁尽快召开叙利亚问题国际会议以落实日内瓦公报。

分析人士指出，一年多来安理会首次就叙利亚问题一致通过决议，意义重大。这一决议打破了围绕叙利亚危机出现的外交僵局，使本已处于战乱的叙利亚暂时免于进一步受到外部军事干涉，为推动叙危机的政治解决提供了新的机遇。

符合政治解决方向

2118号决议强调“在任何地方使用化学武器都对国际和平与安全构成威胁”，对叙境内使用化武行为特别是8月21日的化武袭击予以最强烈的谴责。决议表示认可禁化武组织关于消除叙化武计划和进行核查的决定，并要求叙各方予以充分配合。

另一方面，该决议明确表示，安理会呼吁尽快召开一个叙利亚问题国际会议，以执行日内瓦公报，呼吁叙利亚各方在叙利亚问题日内瓦会议上积极认真地进行接触，强调它们应充分代表叙利亚人民并承诺执行日内瓦公报和实现稳定与和解。

分析人士认为，2118号决议的通过来之不易，是各方共同努力的结果，传递出安理会希望政治解决叙利亚危机的强烈意愿。叙各方应该把握这宝贵的时机立刻停火止暴，为销毁化武提供必要条件，也为政治解决打开道路；此外，各方应该继续努力，推动第二次日内瓦会议的早日召开，以便叙各方在谈判桌上找到解决危机的方案。

各方解读角度不同

观察人士指出，除了要求消除叙化武计划和呼吁召开日内瓦会议之外，涉叙化武决议中最引人注目之处在于与叙利亚落实决议情况有关的内容。

决议说，安理会决定定期审查叙利亚执行禁化武组织决定和本决议的情况，请禁化武组织总干事在30天内并在其后每个月通过联合国秘书长向安理会提交报告，并请禁化武组织总干事和联合国秘书长视需要，协调向安理会报告不遵守本决议或禁化武组织决定的情事。决议还说，安理会决定在有不遵守本决议的情事时采取《联合国宪章》第七章规定的措施。

对于上述内容，美英等西方国家与俄罗斯从不同角度进行了解读。美国国务卿克里认为这意味着一旦叙利亚政权违反决议，就将面临“后果”，暗指制裁乃至武力行动。英国外交大臣黑格说，决议明确了一点，即如果不遵守决议，安理会将根据第七章采取措施。

俄罗斯外长拉夫罗夫则认为该决议并不意味着能够“自动”援引第七章采取行动。他强调，虽然决议提到在出现违反决议情况时采取第七章中的措施，但违反决议条款和使用化学武器一样，其事实的认定都必须经过联合国和安理会的仔细调查。

分析人士认为，各方对决议中有关第七章的内容的不同解读，意味着即使叙利亚未能遵守决议，在采取任何行动之前，这个问题仍必须再回到安理会进行讨论。一些外交人士甚至认为，一旦真的要对叙利亚实施强制措施，安理会仍须通过另一项决议，但和以往一样，作为常任理事国的俄罗斯对于安理会决议具有否决权，这无异于给俄罗斯留了“后手”。

重回联合国框架

在今年8月叙境内出现最新一起使用化学武器传闻后，美国等西方国家发动了对叙动武的宣传攻势。8月底，美国总统奥巴马在白宫发表声明，暗示他决意绕过联合国对叙利亚动武。在当时看来，美国军事干预叙危机似乎已是“箭在弦上，不得不发”。

不过随着美俄9月就销毁叙化武达成协议和叙加入《禁止化学武器公约》，外部对叙军事干涉的可能性降低。而此次安理会一致通过涉叙化武决议进一步降低了这种可能性，使解决叙危机的进程回归联合国框架内。

分析人士指出，安理会形成2118号决议草案经过了长期磋商和艰苦谈判，最后安理会15个理事国全部作为共同提案国提出并通过该决议，显示了安理会的团结，向世界发出了一致的声音，也体现了安理会的重要作用。

观察家们认为，在这个过程中，中国发挥了建设性作用。中国一直与包括叙利亚政府和反对派在内的有关各方保持接触，积极推动停火止暴，阻战促谈，在安理会的磋商过程中，也对决议的形成起到了促进作用。

该决议在执行过程中可能会发生各种各样的问题或出现新的情况，但正如联合国秘书长潘基文在当晚表决结束后所说，“当天通过的历史性决议是很长一段时间以来关于叙利亚的首个充满希望的消息”。