德国鲁尔区工业转型经验

记者 武诗韵

金融危机的大背景下，几乎所有国家都面临着工业转型的课题。一个底特律倒下了，还有千千万万的“底特律”在苦苦挣扎。老的工业重镇应对制造业转型方面有很多成功的例子，德国鲁尔区的工业转型就是其中之一。　

鲁尔区的转型并不是由于泡沫经济，而是产业结构不符合可持续发展原则造成的。从上世纪60年代开始，随着世界煤炭产量迅速增长、石油和天然气的广泛使用，鲁尔区煤炭储量急剧下降、开采成本越来越高、城市环境越来越差，终于爆发了煤业和钢铁危机。原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为基础的重化工业经济结构日益显露弊端，导致多数煤矿关闭，冶炼厂停产，大量工人失业。之后德国政府迅速采取措施，通过提供优惠政策和财政补贴对传统产业进行清理改造，逐步在当地发展新兴产业，发挥鲁尔区内不同地区的区域优势，形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化。

现在鲁尔区的煤矿数量已经从1957年的140座减至7座，煤矿工人从47万减少到4万；钢铁厂从26个减少到4个，从业人员从30万下降到不足5万。服务业和其他新兴产业蓬勃发展，已取代煤钢业成为当地的支柱产业，其中仅服务业就吸引了该地区64％的从业人员，总人数高达95万。

鲁尔区的转型在全球范围内的确给出了一个很好的样本，有很多经验值得我们借鉴。

首先要发挥政府的主导作用，协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造，并提供资金扶持，发挥政府投资的导向作用。

其次是“有破有立”，改造传统产业，并且完善当地基础设施的建设。北威州曾出台“鲁尔发展纲要”，将采煤集中到赢利多和机械化水平高的大矿井，类似于中国的“关、停、并、转”，同时采取一系列优惠政策扶持并改造煤钢业。

第三要对高新技术产业给予政策支持。比如北威州规定：凡是生物技术等新兴产业的企业在当地落户，将给予大型企业投资者28％、小型企业投资者18％的经济补贴。

第四点就是“以人为本”。面对大量的失业者，政府及时有效地提供了社会保障。建立完善的保险制度是居民不再大量流失的必要因素。

最后一点是城市的文化建设。这点也许看起来不那么紧迫，但它会成为地区发展更深层的推动力。2010年的欧洲文化首都，除了匈牙利的佩奇和土耳其的伊斯坦布尔之外，就是以埃森市为中心的德国鲁尔区。这也是第一次由一个地区而不是一个城市获得欧洲文化首都的称号。这里生活着来自171个不同国家的人们，鲁尔区呈现出的兼容包并的氛围让移民们能够建立起归属感，从而愿意在这个多样社会生活和工作。