欧盟围剿避税天堂 瑞士压力巨大面临转型

各国税务制度的不同以及银行保密法的实施，使欧洲成为全世界的避税天堂。世界经济危机、欧洲主权债务危机背景下，迫于来自美国与内部的双重压力，欧盟不得不在纠结中围剿避税天堂。但欧洲各国出于自身利益的考量又各有盘算，难以统一思想、统一行动。欧盟围剿避税天堂，任重道远。

不久前，欧洲议会议长舒尔茨对媒体发表了一场演讲，呼吁严厉打击各类逃税行为，因为这不仅事关经济民生，还关系到公平公正。他说：“欧盟用公众缴纳的税款为希腊提供救助，但希腊却有一些超级富豪为了避税把钱转移到瑞士的账户上，这如何解释？”被舒尔茨抨击的瑞士，其实有一个美妙的名称——“避税天堂”。

究竟怎样才算是避税天堂，欧盟各国并无统一标准。总部位于英国的非政府组织“税收公正网”根据金融业规模和银行保密程度公布了一份避税天堂名单，瑞士排名第一，其次是开曼群岛和卢森堡，令人意外的是，就连德国都排名第九。

欧盟估计，偷税漏税每年造成的损失约有1万亿欧元。“税收公正网”的一项调查显示，藏匿在全球各地避税天堂的资金总额估计高达21万亿到32万亿美元，这还不包括存于世界各地的黄金、房地产、游艇豪车等有形资产。要知道，全球第一大经济体美国2011年的国内生产总值也只有约15.68万亿美元。

为什么欧洲乃至世界的避税天堂如此兴盛？

首先是因为欧洲每个国家的税务制度不同，税务部门的影响力也只限于境内，如果各国之间不签署税收协定，彼此交换各类资产信息，一国的查税官就无法在其他国家展开工作。在绝大多数国家，控告一方偷税漏税的举证责任在政府，而税务局的查证手续非常繁琐、耗时很长，再加上避税天堂政府的不配合，这让富人将资金转移到避税天堂非常容易。比如，按照卢森堡法律，在当地注册的投资基金基本不用交税，这吸引了欧洲各国近2100亿欧元的资金。另外，卢森堡的税率在欧盟国家中处于低谷，很多企业在卢森堡设置子公司，并将盈利显示在卢森堡的子公司里，这样就可以享受低税率。

第二是因为自瑞士银行而始的“银行保密法”让瑞士银行业尝到甜头之后，卢森堡、奥地利等国家相继颁布了银行保密法，这些国家的银行利用该法律，保护银行储蓄者的各种信息。虽然避税天堂对此矢口否认，但一名举报人去年提供的数据显示，来自170个国家的13万人将钱转移到避税天堂，从而藏匿资产逃避税收。

为健全征税系统，美国2010年颁布了《海外账户纳税法案》，该法案要求美国之外的企业和个人，与潜在的美国逃税者之间的交易数据必须提供给美国相关税务机构，否则这个企业或个人将禁止在美国开展业务。

作为世界上最重要的金融市场，美国定下的规矩具有很强的示范性。英国财政大臣奥斯本曾对记者表示，“我们现在也接纳法案提出的一些新标准，并将其作为欧洲征税系统的基础。”就连一向强硬的瑞士也不得不低头。2013年年初，瑞士最古老的威格林银行向美国承认隐瞒美国客户12亿美元收入，在支付巨额赔偿后宣布关闭。

在美国的带动与逼迫下，今年4月，欧盟的法国、英国、意大利、波兰、西班牙和德国在欧盟财长都柏林会议上表示，六方将自动交换资本收益方面的相关数据。

欧盟委员会主席巴罗佐在5月21日的欧洲议会会议上已经表示，欧洲税务当局已经建立了自动交换就业、养老金和保险收入等项利息的机制，但是他希望把交换信息的内容扩大到红利、投资收入和其他所有收入领域。欧盟税务专员阿吉达斯·赛梅塔也曾表示，欧盟将在今后要求各成员国税务部门自动交换有关资本利得、股息和版税等方面的详细银行资料，现阶段，已有英国、法国、德国、意大利和西班牙同意共享这些信息，下一步将在欧盟框架内实施该自动交换机制，并力促该机制成为一个全球性的标准。为此，欧盟将在G8、G20和经合组织框架内开展大量协调和争取工作。此次峰会还呼吁就增值税欺诈问题采取紧急行动，建立“快速反应机制”和“反向征收机制”，从而保证各成员国可以迅速介入各种突发和大规模的增值税欺诈案当中。

在此背景下，卢森堡表示，将改变保密做法，加大银行透明度，协助打击外国储户避税。该国财政大臣吕克说：“卢森堡不依赖试图避税的客户开展业务，国际趋势是银行存款信息自动交换，我们不再反对这一点。”该国首相容克也表示，将于2015年年初建成并执行信息自动交换机制。但他同时坦言，信息交换机制如何确立也要取决于同瑞士、列支敦士登、摩纳哥等非欧盟成员国的谈判结果。