塞浦路斯救援方式在欧引争议

新华08网北京3月28日电(经济参考报记者　周武英　综合报道)塞浦路斯和国际救援组织达成新的救援协议后，塞浦路斯局势暂时缓和，但是关于塞浦路斯救援方案是否会成为其他欧元区国家银行救援的参照还是引发了争议，市场也显现担忧。

欧元区危机爆发以来，这种让储户“断腕”自救的做法，还是第一次出现。

欧元集团主席迪塞尔布洛姆25日发表了一番让金融市场陷入恐慌的讲话。他暗示，塞浦路斯的援助协议可能被作为解决欧元区未来银行业问题的模板。路透社和《金融时报》均援引他的讲话称，让无担保储户承担损失的做法可能被复制到其他地区。

但次日(26日)，欧洲央行执行委员会成员科尔批驳了迪塞尔布洛姆的观点，认为迪塞尔布洛姆的模式论是错误的，塞浦路斯的情况特殊，存款中有相当一部分来自外国人，而且塞浦路斯已经面临破产，这种情况在其他地方都没有。

欧盟发言人26日也表示，塞浦路斯援助协议只是个特例，欧盟不希望再看到纳税人为银行所犯的错误买单。该发言人同时表示，对欧元集团主席的讲话进行评判不是他们的职责所在。

这位发言人指出，欧盟委员会不排除在今年晚些时候建议让10万欧元以上的银行存款账户承担未来救助成本的可能性。她说，这些讨论目前正在进行当中。该发言人还表示，10万欧元以下的有担保的银行储户在未来的救助行动中将始终受到保护。

同日，法国总统奥朗德与西班牙首相拉霍伊也都表态，称要求银行储户承担大量损失的塞浦路斯救助协议是特例，而非模板，不会被其他国家复制。奥朗德强调，银行储户应该得到担保，银行业的重组应该通过欧洲稳定机制(ESM)进行。

不过，事情并未结束。据报道，在发出投资者和储户将在未来银行业救助中负担更多成本的暗示，进而震动了全球市场之后，欧元集团主席迪塞尔布洛姆26日立场有所软化，称塞浦路斯的救助是特例。但他同时表示，对说过的话并不感到后悔。他还在荷兰议会为其立场进行了辩护，称对塞浦路斯的救助适合采用这种银行业救助的新方法。

同时担任荷兰财政大臣的迪塞尔布洛姆向议员们表示，银行业救助的成本主要应由股东和债券持有人来负担，必要时那些未获得担保的储户也要承担损失。

迪塞尔布洛姆说，虽然塞浦路斯的情况不是未来银行业救助的样板，但也确实适用于这种新的逐渐演化的银行业救助方法。他说，风险应当由那些已经承担了风险的人来分担，而不是纳税人。　

同日，一位欧洲议会的瑞典律师又提出一个足以引发争议的方案。他呼吁把在银行面临破产时将损失转嫁给大储户的做法正式写入法律，认为银行大储户应该成为最后一道防线。

据外媒报道，早在去年6月，欧洲委员会在关于监管银行的一份草案中就曾表示，监管者在遇到困境的情况下，有权减记未担保债权人的债权，以确保救援目标的实现，这似乎与迪塞尔布洛姆的论调有相似之处。

目前，塞浦路斯也不平静。据CNBC报道，因欧盟塞浦路斯救助协议面临损失的一些俄罗斯企业和银行正在考虑采取法律行动。律师们表示，一个办法是利用双边投资协议表明投资必须受到保护。另一个选择是根据国际公法通过国际法院采取法律行动，必须由俄罗斯代表其国民提起诉讼。而塞浦路斯媒体之前曾指出，几周前俄罗斯和塞浦路斯的寡头已经闻风而逃，难以计算俄罗斯储户的损失。

有分析认为，塞浦路斯模式虽难重演，却已动摇了市场对欧洲银行安全性的信心，未来若有其他欧洲银行显现出事苗头，投资者很可能会加速抽走存款、狠沽有关银行的债券和股票，其它欧元区国家银行是否会因存款外逃而倒闭也成为市场担忧所在。不过，从目前情况看，像葡萄牙、西班牙、意大利和希腊这些已经发出求援要求的国家暂时不会遇到类似塞浦路斯的情况。