欧盟峰会本周就中期预算达成一致可能性低

新华08网布鲁塞尔11月23日电(记者张正富 缪晓娟)经过近15个小时的谈判，以欧盟2014年至2020年中期预算为主题的欧盟首脑特别峰会23日凌晨1时左右暂告一段落，会谈拟于23日正午时分重启。法国和德国领导人在第一阶段会后表示，此次会议最终达成一致的可能性不大。

法国总统奥朗德在凌晨举行的发布会上说，欧盟谈判各方在23日就中期预算达成一致“看起来是不可能的”。他表示，达成一致将需要更多时间，而各国在本周内很可能无法消除分歧。

德国总理默克尔在会后也做出类似表态，认为很可能需要择日进行第二轮谈判。她对媒体说:“我认为各国在某些方面的分歧很大。我相信我们明天会向前迈进一小步，但是我认为此次会议很可能会无果而终。”

欧洲理事会在会前发布的一份书面声明中说，为期两天的会议将有可能延长至24日。

会谈的核心问题是预算的规模。根据欧盟委员会的提议，欧盟2014年至2020年中期预算的规模为1万亿欧元(约1.28万亿美元)左右，其中绝大部分资金将以农业补贴、支持落后地区发展的“团结基金”、公路与其他基础设施建设、研发投入等形式直接投向成员国，剩余的6%为欧盟机构的运行费用。该预算比2007年至2013年的预算增加5%左右。

作为预算的最大出资国，以英国、瑞典、荷兰、德国为首的几个欧盟“富国”认为，欧债危机背景下，各国都在进行不同程度的财政紧缩，因此欧盟机构的支出也应有所减少。另一方则以南欧和东欧国家为主，它们反对减少预算规模，强调尤其要确保“团结基金”的正常运行。

峰会召开前，欧洲理事会主席范龙佩修改了欧盟委员会的方案，将预算资金上限降至9400亿欧元(约合1.20万亿美元)，比2007-2013年中期预算减少30亿欧元(约合38.4亿美元)，其中包括削减农业补贴。

据当地媒体最新报道，由于法、意、西和众多中东欧国家的强烈反对，范龙佩在会谈开始后再次更新预算方案，决定维持现有的农业补贴和地区性发展援助基金规模。对此，英国、德国及其他北欧国家表示强烈反对。

此次会谈的另一个焦点是有关给英国的返款问题。英国前首相撒切尔夫人在1984年以英国从欧盟获得的农业补贴过少为由，成功地争取到欧盟同意每年将一定数额的财政资金返还给英国。法国对此极为不满。

默克尔在会前对媒体说，如果此次谈判无果而终，下一次会谈很可能得等到2013年初。根据欧盟法律规定，如果各成员国仍无法按时就中期预算达成一致，从2014年开始的7年内的预算将逐年计算。

分析人士指出，如果此次会议无法就预算达成一致，将给欧盟主导的价值数千亿欧元的中长期公共投资项目带来不确定性，从而打击已经非常脆弱的欧盟经济。更为重要的是，这还将分散欧盟各国在应对债务危机上的精力，甚至会给欧洲一体化进程带来一定影响。(完)