欧盟首脑召开特别会议聚焦中期预算

新华08网布鲁塞尔11月22日电(记者张正富 缪晓娟)欧盟27国首脑于22日下午举行为期两天的特别会议，重点讨论欧盟2014年至2020年中期预算。由于欧盟成员国与欧盟机构之间以及各成员国内部在预算规模、结构等方面存在诸多分歧，预计会谈将比较艰难。

欧洲理事会主席范龙佩21日在写给欧盟各国领导人的一封公开信中说:“此次会议的目标非常明确，那就是保证欧盟在未来几年内的运转有足够的资金保障，同时还要考虑到不可避免的财政紧缩状况。我们要通过达成一致来表达我们将竭尽全力保证欧洲走出危机的决心。”

21日，欧洲理事会在一份书面声明中说，会谈将围绕范龙佩与欧盟委员会共同提交的草案展开会谈。全体会议召开前，范龙佩将与27个成员国的领导人逐一举行闭门会谈，以探明各方立场。声明还称，为期两天的会议将有可能延长至24日。

会谈的核心问题将是预算的规模问题。根据欧盟委员会的提议，欧盟2014年至2020年中期预算的规模为1万亿欧元(约1.28万亿美元)左右，其中95%的资金将直接投向成员国，作为农业补贴、公路与基础设施建设、研发等领域的开支，剩余的5%是欧盟机构的运行费用。该预算比2007年至2013年的预算增加5%左右。

作为预算的最大出资国，以英国、瑞典、荷兰、德国为首的几个欧盟富国认为，欧债危机背景下，各国都在进行不同程度的财政紧缩，因此欧盟机构的支出也应有所减少，欧盟应更加努力地提高支出的效率和效果。另一方是15个以南欧和东欧国家为主的国家，它们反对减少预算规模，强调尤其要确保欧盟用于支持落后地区发展的“结构性基金”的正常运行，这一提议得到了欧洲议会的支持。

然而，即使是各个“阵营”内部也存在不同声音。比如，芬兰主张削减欧盟预算，但却坚持要求用于补贴“人口稀少地区”的预算资金不能减少；法国也支持减少欧盟预算，但却坚决要求不能减少农业补贴以及“结构性基金”。

据当地媒体报道，由于各方相持不下，范龙佩日前提出的一个最新方案显示，预算规模将不超过9400亿欧元(约1.20万亿美元)，比2007年至2013年中期预算减少约30亿欧元(约38.4亿美元)，其中包括削减农业补贴。英国对此表示欢迎，但是这对于包括法国、西班牙和意大利在内的一些从“结构性基金”和农业补贴上获益的很多国家来说是难以接受的。

西班牙首相拉霍伊上周末表示，“这个方案是不可接受的”。法国总统奥朗德也公开表示将在峰会上“为保住结构性基金和共同农业政策而战斗”。意大利总理蒙蒂认为，欧盟在制定预算时应注重推动经济增长、鼓励创新和增加就业，以应对欧债危机的挑战。

此次会谈的另一个焦点是有关给英国的返款问题。英国前首相撒切尔夫人在1984年以英国从欧盟获得的农业补贴过少为由，成功地争取到欧盟同意每年将一定数额的财政资金返还给英国。法国对于欧盟每年给英国政府返还35亿欧元(约44.8亿美元)颇有意见。

欧盟宪法规定，任何一个成员国对预算都有否决权。英国议会于10月31日以多数票通过动议，反对英国政府支持欧盟增加预算开支，并呼吁欧盟在真正意义上削减开支。迫于国内压力，英国首相卡梅伦表示将否决欧盟委员会提出的增加预算的提案。

专家指出，如果此次会议无法就预算达成一致，将给欧盟主导的价值数千亿欧元的中长期公共投资项目带来不确定性，从而将打击已经非常脆弱的欧盟经济。更为重要的是，这还将分散欧盟各国在应对债务危机上的精力，甚至也会给欧洲一体化进程带来一定影响。(完)