路透称欧盟应改变思路来促进经济增长

新华08网北京5月2日电 路透中文网5月1日刊载一篇题为《欧盟改变思路 为加速经济增长寻出路》的文章，摘编如下:

欧盟在缓慢稳步改变它向外界传递的有关促进经济增长的讯息，同时意识到以前为促进增长所走的路也许是错误的。问题在于欧盟能否想出一套策略，能够打消金融市场疑虑，同时让债务继续消减。

很多个月以来，被奉为圭臬的想法是，处境困难的欧元区国家必须降低预算赤字，进行深刻的结构性改革——通过民营化方式对劳动市场、养老金体系改革——从而刺激经济增长。

问题是，在经济已然萎缩之际削减支出并实施改革，往往让经济放缓程度加深，让赤字更加难以降低，形成经济下行循环。

而且，欧盟决策者要求实施的结构性改革——也就是意大利、西班牙、希腊、葡萄牙等国正在艰苦落实的改革——可能需要数年才能发挥提振增长的效果，而短期来看这些改革措施往往引发很大的社会和政治动荡。

因此，许多分析师和决策者都认同，欧盟现在需要的是能更有效刺激经济增长的措施。

一位提供领导人危机应对建议的欧盟官员说得很简单扼要:“对债务的盲目执著已经够了，现在是提出适当刺激措施的时候了。”

曾获诺贝尔奖的经济学家约瑟夫·施蒂格利茨上周也加入这场辩论，他认为欧洲的整顿债务策略是“自取灭亡”，并指出单纯靠紧缩措施，从未让经济恢复健康。

在维也纳的一场辩论中，施蒂格利茨敦促德国等欧盟较富裕的成员国，增加对基础设施、教育和科技的投资，这些投资将能带来比资本成本高得多的回报。“我希望……大家辩论的问题是我们能做些什么来推动经济增长，而不是我们如何相互压抑，”他说。

着重投资是个吸引人的观点。虽然意大利将实现预算平衡的目标推迟了一年后，几乎毫发无伤，但提高2012年赤字目标的西班牙却遭到债市的惩罚，借款成本激增，说明大幅放松财政政策是很危险的做法。

“即便政府很认真地考虑大幅放松财政政策，这样的路线转变将带来适得其反的效果，”德意志银行分析师马克·瓦尔和吉勒·莫埃克说。

欧洲投资银行有必要增资但仅此不够

最近几天，有关一项刺激增长计划的框架已开始搭建，希望能在6月底欧盟领导人峰会上亮相。

计划的主要着眼点在于欧洲投资银行增资，使其能够扩大对欧盟27国基础设施以及相关项目的投资。该银行是欧盟的长期贷款部门。

2010年欧洲投资银行为欧盟项目提供约700亿欧元资金，这是在实收资本相对较小的情况下发放的。只需将实收资本提高100亿欧元，欧洲投资银行的放贷能力就有可能大大增强，额外促成高达1800亿欧元的投资。

欧盟委员会负责经济与货币事务的专员奥利·雷恩在本月稍早据此向欧盟提出一项建议，并将在5月中提交部长会议讨论。欧盟官员称，欧洲投资银行以前一直反对增资，不过现在准备赞同此事。

“我呼吁欧盟成员国让欧洲投资银行增资，以此向欧洲基础设施和创新项目的必要投资提供资金，这种方法最可靠，”雷恩在最近一次采访中对路透表示。

“我们没法等到危机结束。我们需要现在就给欧洲投资银行增资以便用于投资。”他说。

这种倡议或许稍稍有助于经济的恢复，但似乎并不能改变大局。

拿它和欧洲央行注入的逾1万亿欧元相比，数目看起来并不大。欧洲央行的资金或许避免了一场信贷紧缩，但在挽救欧元区经济免于重陷衰退方面，仍几乎没什么成效。

“以一些联盟资助的投资方案补充紧缩计划，这种作法正逐渐成为共识，但我们不认为那能为增长带来任何立即的宏大效果。”德意志银行分析师瓦尔和莫埃克说。

同时，欧盟委员会也正研究各种方法，改变欧盟结构基金的运用，以便更迅速拉抬经济增长；这些结构基金资助较贫困成员国，以协助改善基础建设。

欧盟的长期预算在2007-2013年间编列近3500亿欧元于结构和区域经援，但其中仅小部分可能依执委会的计划重新支配，而其计划仍待成形。

欧盟委员会4月30日低调回应有关可能拨出多少资金用于基础建设投资，形容传闻的金额“纯属臆测”，同时表示仍聚焦减赤。

“我们并非谈论财政整固的替代方案。”该委员会发言人告诉记者。“问题并非财政整固或是增长择一，我们两者都需要。”

政治层面而论，在确保赤字维持在共同最小程度的新财政规则要确立之际，要给予欧元区成员国在债务上大量余裕是不可能的事。

“财政协定可能大致维持不变，但减赤的方式可能稍稍放松一些。”摩根大通驻伦敦经济分析师戴维·麦凯说。他还预测欧洲投资银行的作用将扩增，欧盟结构性基金获得“更为积极”的运用。

政治因素加速欧洲改弦易辙

尽管欧洲领导人能拿出什么，还有待观察，但显然已经有压力，必须在口头上更偏向支持增长。

过去一周，因为推动紧缩措施而垮台的政府清单又新加入了荷兰和罗马尼亚。

随着主打增长牌的法国社会党领袖奥朗德预计将战胜萨科齐赢得5月6日的总统选举，各国领导人改弦易辙的时机成熟。

欧洲央行行长德拉吉已谈到“增长协定”，德国总理默克尔周末支持欧洲投资银行增资，不过她也重申财政整固和结构性改革的必要。

欧洲理事会主席范龙佩上周致信欧盟领导人，敦促他们对于众多可能具有经济刺激效果的议题达成共识，包括能源效率及欧洲单一专利制度。

“重点现在应进一步转向优先考虑能促进增长和就业的举措，以及恢复可持续增长，”他并表示可能有必要在未来几周召开非正式峰会，以便在6月底峰会之前，维持动能不坠。

官员表示，额外召开的峰会可能在5月底或6月1日，如此一来，各国领袖只剩下四周时间，可以充实有关刺激增长的构想内容。(完)