"财政契约"如期签署恐难收效

新华08网北京3月5日电(记者沈忠浩)在3月2日闭幕的欧盟春季峰会上,除英国和捷克以外的25个欧盟成员国领导人正式签署《欧洲经济货币联盟稳定､协调和治理公约》,即"财政契约", 朝建立财政联盟的方向迈出重要一步,符合市场预期｡相比之下,投资者近期更为关心的欧盟永久性救助机制——欧洲稳定机制(ESM)的扩容问题未能在峰会上取得进展｡

分析认为,欧盟25国如期签署"财政契约",显示了绝大多数欧洲领导人已趋同于必须从根本上解决欧债危机的认识和决心,预示着危机治理将进入新阶段｡但由于最终执行和监管尚存较大不确定性,契约在短期内恐难发挥预期功效｡同时,随着希腊形势进一步恶化,欧洲金融"防火墙"却迟迟难以加固,希腊可能全面违约的外溢风险成为近阶段欧债危机的最大隐患｡

契约的议会通关之路或坎坷

从2011年12月9日,德法两国在欧盟峰会上首次提出缔结政府间条约,以绕开修改《里斯本条约》的繁复程序来达到加强财政纪律的目的,并获欧盟23国支持,到今年1月30日,除英国和捷克以外的欧盟25国领导人在非正式会议上就"财政契约"草案达成一致,再到本次欧盟春季峰会,25国领导人终于正式签署契约,欧洲迈向财政联盟的第一步似乎走得颇为稳当｡欧盟及各成员国领导人对该契约也表现出很高的信心和期待｡

欧洲理事会主席范龙佩表示,契约签署以及最终生效将产生深远影响,契约规定的政府间相互监督以及欧盟机构的惩罚措施将有利于避免主权债务危机的重演｡欧盟委员会主席巴罗佐表示,契约的签署向全世界传递出了有关欧元区不可逆的最好信息｡德国总理默克尔也指出:"契约的签署将是欧盟历史上的一个里程碑｡这是我们首次赋予欧洲法院判定一国是否遵守财政纪律的权力｡这也释放了一个信号,那就是我们从债务危机中汲取了教训,这也将为建立欧洲政治联盟打下基础｡"

但分析认为,签署契约与欧盟在实际中进行财政整固､解决欧债危机的结构性问题仍有较大距离｡从近期来看,"财政契约"在签署后留给外界的主要疑问在于其能否在欧盟成员国议会顺利获批｡

由于"财政契约"赋予了欧洲法院司法权限,即其拥有判断一国是否违反财政纪律及实施相应处罚的权力,从而涉及成员国让渡部分财政主权的问题｡根据欧盟现行决策机制,"财政契约"在签署后须交付各国议会表决｡

其中,爱尔兰总理肯尼已于2月28日宣布,爱尔兰将通过全民公投来决定是否接受"财政契约"｡而最新民调显示,爱尔兰公民仅能以微弱多数支持契约,更何况爱尔兰曾在2008年的全民公投中否决了《里斯本条约》,引发外界关于"财政契约"可能在爱尔兰遇挫的担忧｡

德国财政部发言人3月3日表示,实施"财政契约"必须同时在德国联邦议院(众议院)和联邦参议院获得三分之二以上赞成票,这意味着默克尔领导的执政党联盟必须寻求反对党的支持｡然而,反对党似乎不希望契约"轻易"在议会两院获得通过｡德国最大反对党社民党议会党团主席弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔在接受《南德意志报》采访时表示,该党很难想象这个缺乏相关刺激增长措施的"财政契约"能够获得通过,"议会两院的三分之二多数票并非理所当然"｡

分析认为,"财政契约"在各国议会的通关之路不会一帆风顺,但由于各国领导人在1月底的非正式首脑会议上决定,一旦获得欧元区12个成员国议会批准,"财政契约"便可付诸实施,因此契约最终夭折的可能性不大｡不过,在多国政局不稳,希腊､法国面临大选的形势下,相关国家执政党与反对党之间围绕"财政契约"的利益博弈,将使契约正式实施的时间延后｡按计划,"财政契约"最晚应于2013年初正式生效｡