新华财经纽约5月13日电(记者刘亚南)美国总统特朗普、白宫经济顾问拉里.库德洛(Larry Kudlow)、国家安全事务助理罗伯特.奥布莱恩(Robert C. O’Brien)和美国劳工部长尤金.斯卡利亚(Eugene Scalia)在11日纷纷通过行政指令和书信向独立机构联邦退休节俭投资理事会(FRTIB)施压，以投资中国上市公司带来投资、国家安全和人道主义担忧为由，要求该机构所管理的一个联邦养老金停止转换投资跟踪指数的计划。
从现有的情况看，美国联邦政府的诉求预计会如愿，但这一决定并不改变当前股票市场的资金配置，直接影响十分有限，更多是让中国上市公司失去了一个潜在的投资者。当然，这一做法也开了以政治手段操控商业运作的有一个先例，美国在资本市场上对中国的围堵可能会加剧。
联邦退休节俭投资理事会负责管理规模达5570亿美元的“节俭储蓄计划”(TSP )，该计划的资金来源为联邦政府雇员和退休人员的养老金以及军人养老金。节俭储蓄计划包括五个主要的投资基金，分别以字母C、S、I、F和G冠名，再统一由生命周期基金把这五个基金与不同的退休账号相关联。
这五个基金投资侧重点不同，设立于2001年的I基金规模最小，在2019年年底和今年3月底的规模分别为540亿美元和410亿美元，旨在投资于美国以外的股市。
为提高投资回报率，联邦退休节俭投资理事会在2017年11月份做出决定，把其投资跟踪的指数从MSCI欧洲、大洋洲和远东指数(MSCI EAFE)转变为MSCI所有国家(除美国外)可投资市场指数(MSCI ex-US ACWI IMI)。
按照MSCI公布的数据，MSCI所有国家(除美国外)可投资市场指数关注22个发达市场和26个新兴市场，成分企业数量高达6578个。截止今年4月底，MSCI所有国家(除美国外)可投资市场指数对中国市场的权重为10.03%。该指数前10大成分股包括阿里巴巴、腾讯、和台湾积体电路制造股份有限公司，这三家企业在该指数中的权重分别为1.65%、1.45%和1.19%。
如果采用这一指数，预计将有40亿美元至45亿美元的资金买入中国的上市公司股票。不过，在美国和中国香港上市的公司也包括在内，预计将投资于在上海和深圳上市的公司的权重约占该指数的4.5%，实际可能流向中国大陆股市的资金约为18亿美元至20.25亿美元。
同时，MSCI欧洲、大洋洲和远东指数跟踪的是除美国和加拿大以外的21个发达经济体市场。而香港市场也包括在内，占比约为3.7%。
这一决定一度受到共和党籍参议员马尔科.卢比奥等人的反对，但联邦退休节俭投资理事会在2019年11月重新考虑后仍然确认了这一决定。
按照计划，投资跟踪指数将从今年6月开始转换，预计将在今年下半年完成。
联邦退休节俭投资理事会根据《1986年联邦雇员退休体系法》成立，由5人组成的理事会进行管理。现有的理事会成员均由奥巴马政府任命，在这些成员的任期结束以后特朗普政府没有任命新的人员，他们得以继续留任至今。
不过，由于联邦退休节俭投资理事会现有管理层坚持其改变投资追踪指数的决定，特朗普已经在上周宣布任命三个理事会成员，包括理事会主席在内。新的任命需要获得参议院的同意。
联邦退休节俭投资理事会也将按照劳工部长斯卡利亚的要求在13日召开理事会会议，就该议题做出决定。即便现任理事会在13日决定坚持现有的决定，新的人事任命通过以后，预计仍将做出符合特朗普政府要求的决定。
库德洛和奥布莱恩在信中表示，联邦退休节俭投资理事会可以改用MSCI其他不包含中国的指数。
节俭储蓄计划的雇员节俭顾问委员会主席Clifford Dailing表示，如果政府或国会想限制投资，将由财政部下属的海外资产控制办公室做出决定。目前，尚未得到海外资产控制办公室没有就此做出决定的合理反应。
值得注意的是，节俭储蓄计划所管理的资金并不属于美国联邦政府，而是属于雇员或退休员工，参加节俭储蓄计划的个人有权决定把其资金投资于哪些基金，而非理事会或议会就此做出决定。与其他美国大型养老金相比，节俭储蓄计划现在属于没有投资于新兴市场的异类。
编辑：王春霞
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