欧盟25日召开特别峰会，通过与英国达成的“脱欧”协议。欧盟委员会主席容克表示，这是欧盟和英国所能达成的“最好协议”，呼吁英国议会支持并通过协议。但一些分析人士指出，英国一些强硬派人士认为英方让步过多，这份协议可能无法在英国议会顺利通过，这意味着英国仍然存在“无协议”脱欧的可能性。
双方最终达成一致
多家媒体报道，除英国外的欧盟27个成员国领导人当天讨论并表决英国“脱欧”协议。协议获得各国领导人一致通过后，英国首相特雷莎·梅加入会议，讨论“脱欧”下一步举措。
容克在社交媒体“推特”上写道，峰会通过了英国退出欧盟协议和“英欧未来关系宣言”。媒体报道称，英国退出欧盟协议大约600页，“关系宣言”26页。英国“脱欧”协议由退出协议和“关系宣言”组成。前者就英国“脱欧”过渡期、公民权、爱尔兰边界等事项作出规范；后者着重定位英国退出欧洲共同市场和关税同盟后与欧盟的贸易和安全关系。
“脱欧”协议规定，英国明年3月正式“脱欧”后有21个月的过渡期，其间继续留在欧洲共同市场与关税同盟，享受贸易零关税待遇；英国需向欧盟支付总额大约390亿英镑的“分手费”，在过渡期需要向欧盟支付“年费”。协议强调，英欧将着眼于建立“自由贸易区”。这份文件具有法律效力。
不少观点认为，这是英国与欧盟开始“脱欧”谈判一年多以来取得的重大成果，双方终于可以将“脱欧”事宜推向下一个重要程序。
不过，“脱欧”协议正式生效前，需要获得英国议会和欧盟其他成员国议会分别表决通过。容克在记者会上表示，“脱欧”协议是欧盟与英国所能达成的“最好协议”，相信英国政府将成功获得英国议会支持。他没有回答记者提问，即英国议会如果没有通过协议将发生什么。
荷兰是英国的最密切贸易伙伴之一。荷兰首相马克·吕特告诉记者，英国退出欧盟，“没有人赢，我们都输了”；但他认定，“脱欧”协议是“可以接受的妥协”。欧盟负责英国“脱欧”事务谈判的首席代表巴尼耶告诉记者:“从现在开始，所有人都应该承担责任，所有人。”
英国于2016年就“脱欧”问题举行全民公投，最终决定退出欧盟。2017年3月29日，英国正式向欧盟递交“脱欧”信函，“脱欧”程序正式启动。根据英国与欧盟的协议，英国将在明年3月29日正式“脱欧”。
协议仍需闯关英国议会
英国“脱欧”协议将在年底前递交议会表决。英国与欧盟谈判过程中，特雷莎·梅在国内持续遭遇阻力。英国多个党派近来均表示反对这份协议，包括工党、社会民主党、苏格兰民族党等。英国《卫报》等不少媒体预计，“脱欧”协议将在议会遭到反对，不少议员认为英方让步过多。
保守党在议会下院单独掌握议席不到半数，依赖与北爱尔兰民主统一党的联盟勉强维持微弱多数。保守党内的部分“疑欧派”人士，一直认为特雷莎·梅向欧盟妥协太多。草案遭遇保守党内多名主要成员反对。因不满草案而辞职的前“脱欧”事务大臣多米尼克·拉布23日说，他预期草案将在议会下院遭否决。
北爱尔兰民主统一党目前对“脱欧”协议中有关爱尔兰边境问题的内容仍有异议。有观点认为，一旦该党在“脱欧”协议的议会表决中与保守党不一致，将导致协议在议会通过的可能性大大降低。
根据“脱欧”协议，如果英国与欧洲在“脱欧”过渡期内无法协商出一份关于北爱尔兰地区贸易的更好方案，在过渡期结束时，将启动“备份安排”。一些批评人士认为，“备份安排”将让北爱尔兰地区受制于欧盟的贸易规则，从而在现实中将北爱尔兰“留在”欧盟。
北爱尔兰民主统一党党首阿琳·福斯特曾表示，在表决中不会支持现有草案。福斯特表示，特雷莎·梅应确保北爱尔兰地区的“备份安排”不被启用。福斯特还呼吁政府为北爱尔兰地区协商出一份更好的方案。
据英国媒体报道，英国政府就直布罗陀事宜作出让步也招致国内“脱欧”强硬派不满。为了给欧盟特别峰会扫清最后一道障碍，英国24日作出让步，同意西班牙在英国脱离欧洲联盟后就直布罗陀事宜拥有“特别否决权”。“脱欧”协议适用地域范围不包括直布罗陀；任何涉及直布罗陀经济领域的协议必须依据英国和西班牙双边协议。
“无协议脱欧”可能性仍存
英国《星期日泰晤士报》25日报道，保守党内一些大臣正在准备“脱欧”协议的替代方案，以防止议会否决现有协议。
立陶宛总统格里包斯凯特在欧盟峰会通过“脱欧”协议后告诉记者，如果英国议会否决协议，可能出现四种情况:英国再次举行公民投票，以决定是否“脱欧”；英国举行选举替换首相；各方代表重新磋商英国“脱欧”协议；英国“无协议脱欧”，即“硬脱欧”。格里包斯凯特当天在“推特”写道，英国退出欧盟的过程“远未结束”。
保守党资深下院议员伯恩纳德·詹金说，一旦“脱欧”协议无法如首相所希望的那样在议会通过，将引发政治危机。“一旦政府无法确保‘脱欧’协议在议会下院初次投票时就通过，那就应该立即启动‘无协议脱欧’应急方案。”詹金认为，“脱欧”协议能否在议会通过，目前“十分难以预料”。
特雷莎·梅在一封公开信中呼吁英国民众支持“脱欧”协议。她此前曾多次表示，如果英国议会否决这份“脱欧”协议，将没有第二份协议。她坚称现有协议是“最佳方案”，继续与欧盟谈判不会有更好结果，“如果协议未获通过，我们将回到原点。那样，我们只会有更多不确定性、更大分歧”。
英国舆论担心，一旦英国“无协议脱欧”，英欧可能退回到世界贸易组织框架下进行贸易，这将让互为主要贸易伙伴的英欧贸易成本增加。(记者 王婧 桂涛 郑昊宁 综合报道 )
