9月25日，印度总理莫迪在首都新德里的科技会议中心启动“印度制造”战略，他邀请空中客车、梅赛德斯-奔驰和三星电子的首席执行官出席“印度制造”活动启动仪式，并宣布一连串吸引外资的重大政策，以求将印度打造成全球制造王国。这项新政将给有意在印投资的国内外企业提供一站式服务，并改革劳动法律和税收，简化审批程序，吸引各界在印度投资设厂。
启动仪式凸显了莫迪的雄心抱负，以及印度在制造业迎头赶上的决心。“印度将取代中国成为下一个世界工厂”的说法，一时间成为众多媒体的头条和舆论关注的焦点。
少数领域具顶尖优势
“印度制造”战略是莫迪在今年8月15日“印度独立日”时首次提出的。他强调印度有强大的人口优势，劳动力具备技能和聪明才智，“来这里，在印度制造，将商品销往世界各地”。
这一战略涉及诸如汽车及零部件、设计制造、可再生能源、采矿、纺织、生物科技、制药、电子、港口等可创造就业和提升技术的25个产业。印度能否在这些领域有所突破，取决于历史因素、现实条件以及领导者的魄力等多个方面。
回顾历史，印度工业发展走了一条高精尖的道路。1947年建国伊始，由尼赫鲁主导的国大党政府制定了发展资本密集型工业的道路，那就是集中有限的资金专攻一些有潜力或是关系经济命脉的行业，因此造就了印度在制药、汽车、钢铁和石油加工方面的发展优势。现在，印度医药部门依赖本土的科技研发就能生产出世界顶级的抗癌新药，印度建立起世界上单体最大、技术最先进的炼油厂，印度联合钢铁工厂已成功将美国和日本同行挤出印度。
相比之下，印度其他领域的制造能力低下，中小企业的创新能力较差。在这些方面，“印度制造”基本上是低端产品的代名词，外观设计和制作工艺粗糙，质量一般，很多印度人抱怨本土产品质量差，更愿意买洋货。
莫迪这位前古吉拉特邦的首席部长，采用了类似中国广东的发展经验，大力发展基础设施，吸引外资，打造工业园，拉动该邦经济两位数增长数年。现在莫迪又提出了“印度制造”的战略，无疑给印度人带来新的憧憬。
基础设施落后拖后腿
但印度的不利条件也显而易见:基础设施落后、腐败盛行、行政效率低下，对外资并不十分友好，劳动力相对缺乏技能、作风懒散等等。根据2014年世界银行发布的“经商容易度”指数，印度在189个受调查国家中排名第134位。在世界银行和印度工业协会对2000名印度企业家的访谈中，45%的企业家认为公司和业务增长面临的主要障碍是基础设施，12%认为是公司治理，27%认为是税收。
印度基础设施薄弱的问题在城市和农村都非常突出。随着城市化进程加速，基础设施建设短板日益严重:交通拥堵，缺水、缺电，污水处理、垃圾清运等公共卫生设施都十分落后。
印度大城市的建设大致相当于中国20世纪80至90年代的水平，即使最大的两座城市——孟买和新德里也是如此。在新德里，主要的载客交通工具是机动三轮车，污染极大，道路中间还时常蹿出被印度教奉为神明的牛。从德里至泰姬陵所在的阿格拉，路程只有120多公里，但走高速公路需将近4个小时。印度铁路最高时速只有160公里，仅为中国高铁的一半，大部分火车平均速度都在每小时90公里以下。
电力方面也是问题多多。2012年夏季那场波及6亿印度人、停电时间长达12小时以上的事故，凸显了供应能力不足与电网建设落后的窘境。尤其是在印度北方，停电即使在大城市也屡见不鲜。在首都新德里，富人区每家都预备有柴油发电机，以备停电之需。
缺少足够城市基建和市政管理，缺乏电力能源、高速公路、高效港口和世界一流的机场，影响了印度城市发展、工厂生产、人员流动、物资往来的效率，影响了整体经济运转的效率。
行政效率低下是顽疾
行政效率低下是阻碍印度发展工业的另一大顽疾。在许多外资企业眼里，印度的管理制度非常不透明并且反应迟钝，印度的土地征用、环境许可、多级监管架构及复杂审批程序、劳工问题等障碍很难逾越，这些问题在低效的印度民主制度下短期内也难见起色。多种原因导致了在印投资经营面临重重困难，不少外资已经撤离印度。
2013年6月，钢铁巨头安米集团宣布放弃在印度奥里萨邦建设一座全流程钢厂和自备电站的计划。早在2006年12月，该企业与奥里萨邦政府签署谅解备忘录，但一直未能取得建厂所需土地，没有稳定的铁矿石供应渠道，项目在诸多外部干扰下一再拖延。
最典型的要数零售巨头沃尔玛在印度的惨痛经历。沃尔玛在印度游说多年，试图进入该国的零售市场，以便接近印度日益扩大的中产阶级。去年10月，沃尔玛不得不宣布终止与印度巴哈帝企业的合资，放弃在印度的零售合资业务，因为印度政府对海外投资的管理过于严格，而且极其复杂。沃尔玛将会留在印度，但仅会运营部分批发业务。
考虑到印度丰富、低廉的劳动力资源，发展制造业确实具有巨大潜力，但基础设施落后、行政效率低下等缺陷也并非短期就能解决。与中国相比，印度仍存在巨大的软硬件差距，印度可能会在一些领域培育出具有世界竞争力的高附加值企业，但就整个工业而言，印度要想成为新的世界工厂，还有很长的路要走。(汪平六)
