美国TPP谈判遭遇内外阻力

新华社记者高攀　郑启航

华盛顿(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--新一轮跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)部长级会议25日在新加坡落幕，与会各方未能达成任何协议，也未打破美日谈判僵局，未能为完成TPP谈判设定最终时间表，美国政府主导和高调推动的TPP谈判正在国内外遭遇强劲阻力。

去年美国总统奥巴马在第二任期开始就将TPP谈判纳入其核心政策议程，并期望在去年底之前完成相关谈判，以此为样板重构亚太贸易版图和重塑全球贸易规则。但由于美国和日本在农产品与汽车业市场准入方面存在巨大分歧，谈判一直进展缓慢。

在本轮TPP新加坡谈判之前和谈判期间，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼与日本经济财政大臣兼TPP担当大臣甘利明就分歧进行了多次双边会谈，但终究未能打破僵局。

据美国媒体报道，美日分歧主要在于：日本坚持保留大米、牛肉、猪肉、乳制品、小麦和白糖等敏感农产品的关税；美国希望日本消除技术壁垒以扩大美国汽车在日本市场的占有率，但不情愿应日方要求取消日本汽车的进口关税。此外，不少美国国会议员声称日元大幅贬值损害了美国汽车业的竞争力，要求将禁止操纵汇率纳入TPP协定条款，使贸易谈判复杂化。

专家普遍认为，由于美日经济规模占12个TPP成员经济总量的70%以上，美日能否就市场准入达成妥协是TPP谈判能否顺利推进的关键因素。新西兰贸易部长蒂姆·格罗泽说，从某种程度来讲市场准入是任何贸易协定的核心。新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院贸易谈判专家德博拉·埃尔姆斯说，美日在市场准入方面未能取得进展，使TPP其他成员推动其他敏感议题谈判的意愿减弱。

尽管本轮TPP谈判会后发表的联合公告称，会议朝着最终达成协议的方向“更近一步”，但并未提及下一轮谈判的时间和地点，也未设定完成TPP谈判的最终时间表，再次表明谈判遇阻，各方对完成谈判没有足够信心。

美国国内方面，TPP谈判议程在民主党内部正遭遇强劲阻力。近期，美国参议院多数党(民主党)领袖里德和众议院少数党(民主党)领袖佩洛西先后分别表示反对今年1月份两党议员联合提出的“快速道”授权议案。美国副总统拜登日前在与民主党议员的闭门会议中也承认，“快速道”授权议案短期不大可能在国会推进。

所谓的“快速道”授权，又称贸易促进授权，国会将为美国政府设置贸易谈判目标，作为交换，国会承诺一旦达成贸易协定，就将迅速对其进行直接表决，不对内容作任何修改。

一般来讲，如果美国国会不批准“快速道”授权，TPP谈判就会遭遇阻力，因为谈判成员会担心即使达成贸易协定，也会遭到美国国会的反复修改，因此妥协意愿会大打折扣。

美国国会将在今年11月份进行中期选举，美国企业研究所资深研究员克洛德·巴菲尔德认为，里德力图保住民主党在参议院的多数席位，因此并不希望今年就“快速道”授权和贸易协定进行投票。美国智库战略与国际问题研究中心贸易政策专家斯科特·米勒也认为，美国国会不大可能在2015年之前对任何贸易协定投票。(完)