专家分析欧盟2014年应关注的重点领域

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--卡内基国际和平基金会网站2013年12月31日发表该智库欧洲中心主任扬·特绍的一篇文章，题为《欧盟规划未来之年》，摘编如下:

虽然债务危机的阴霾仍笼罩着欧洲，甚至不排除卷土重来的可能，但欧盟各国现在谈论的话题已不再仅限于如何应对危机。欧洲各界关于欧盟未来政治走向的讨论将在2014年逐步升温。

领导层“换血”

5月，欧洲议会将举行大选。在此后6个月的时间里，将产生新的欧洲理事会主席、欧盟委员会主席和欧盟外交与安全政策高级代表。这将是继2008年国际金融危机后欧盟迎来的又一轮领导层大“换血”。

欧委会主席人选的归属将显示欧盟成员国对推进欧洲一体化进程的决心和意愿。虽然欧委会过去由于过度干预成员国事务而受到批评，但它保护了欧盟的单一市场、自由贸易和公平竞争。选出一位具有独立精神和决断能力的领导，不仅能恢复欧委会的强势，克服机制缺陷，也将向外界传递很多意味深长的信号。新一届欧委会主席应对那些期待欧委会成为欧洲一体化引擎的“挺欧派”给予鼓励，同时对那些主张欧委会不能越俎代庖，过多干预成员国事务的“疑欧派”持开放态度。

欧盟外交与安全政策高级代表人选也广受瞩目。现任高级代表阿什顿去年虽在外交方面取得了一些成就，但仍被认为过于弱势，既没有把欧盟对外行动署打造成一个运转自如的机构，也无法规划欧盟外交政策议程。

当前，欧盟东部、南部伙伴关系进展不顺，共同防务政策的问题越来越多，亚太战略难言成功。与此同时，伊朗核问题谈判进入新阶段，跨大西洋贸易与投资伙伴协定的谈判步入关键时刻，欧洲在对外政策上面临的问题复杂而艰巨，需要一位兼具政治雄心和外交才干的强势领导。

欧洲议会将于5月22日至25日举行换届选举。虽然目前还不能断言欧洲议会有能力按照自身意愿指定欧委会主席，但新一届议会将对人选的确定有足够的影响力。围绕欧盟机构领导任命而展开的权力斗争将对今后几年欧盟机构内部权力构架产生深刻影响。但也有人认为，新议员中很可能有一大批是疑欧的民粹主义者，这些人将给欧洲未来的发展带来诸多不确定性。

成员国追问答案

今年欧盟各成员国将继续就建立长效经济治理机制以代替现行临时性机制展开讨论。尽管银行联盟、财政联盟以及欧元区治理这些术语听起来晦涩难懂，但它们无一不对欧盟在后危机时代保持团结产生重要影响。

2014年欧盟将持续受到来自机构内部和成员国的双重压力，要求其在一体化问题上明确指出欧盟是否将向“立宪”方向前进。

对欧盟未来走向的讨论在英国内部持续不衰。卡梅伦首相的政治生命很大程度上取决于他能否兑现从欧盟“收权”的承诺。为增强成员国的权力，卡梅伦将继续压欧盟实施改革，并有可能要求对现行条约进行实质性修改。但欧盟大幅修约的可能性远比卡梅伦想象的小。许多成员国强烈反对这种“修正主义”行为，他们相信一旦《里斯本条约》等欧盟基础条约的权威受到挑战，整个欧盟的法律框架势将滑向解体，而这无疑使各国重新围绕条约原则性内容陷入长期无休止的争论。在主权债务危机仍未根除，欧盟内部民粹主义上升的大背景下，这一漫长的进程是谁也不愿见到的。

令人气馁的周边政策

为争夺东部邻国，欧盟将继续与俄罗斯展开“拉锯战”。这场战斗的成败取决于欧盟是否拥有足够的资源和政治意愿把这场艰苦的“游戏”玩到底。

欧盟应关注未来几个月乌克兰国内局势的走向。一旦乌国内亲欧势力占上风，欧盟就必须采取果断的措施加以应对。格鲁吉亚和摩尔多瓦年内将与欧盟正式签署伙伴关系协定，俄势必将持续加大对两国的压力，阻挠协议的签署。对此欧盟需采取明智而坚决的立场。

除了地缘政治，欧俄还在能源问题上存在分歧和矛盾。去年10月欧委会发起了针对俄能源巨头—俄罗斯天然气工业股份公司的反垄断诉讼，近来欧委会又确认该公司在欧盟境内的商业活动违反欧盟法律。这一争端如何收场将在年内受到广泛关注。

近年来西亚北非地区局势发生了巨大变化，欧盟在该地区的行动能力甚至比在东部邻国还要弱。面对叙利亚、黎巴嫩、利比亚的内战、冲突和动荡，以及悬而未决的巴以问题，欧盟的应对手段有限，仅在埃及事务和伊朗核问题上表现活跃。整体看，在本地区发挥决定性作用的“玩家”仍是美国而非欧盟。

总之，随着欧盟领导人换届和诸多大事被提上议程，欧盟今年将迎来一个冲破策略性、被动性政策藩篱的大好机会，应着眼长远，思考并确定欧洲未来的内外战略。