2014年欧洲经济与货币联盟聚焦三大任务

新华社记者沈忠浩 吴丛司

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--欧盟冬季峰会20日闭幕，从官方发布的峰会决议来看，欧盟以2012年12月出台的"迈向真正的经济与货币联盟"报告为行动指南，强化经济与货币联盟(EMU)关键性支柱的努力已取得进展｡2014年，欧洲经济与货币联盟建设将聚焦三大任务——银行业联盟建设，增长､就业与竞争力伙伴关系建设，纠正就业与社会发展失衡｡

明确银行业联盟单一清算机制实施细节

峰会决议显示，欧洲理事会对欧盟财长会议就单一清算机制(SRM)达成的总体框架表示欢迎｡SRM与单一监管机制(SSM)是建成银行业联盟的关键步骤｡欧洲理事会呼吁欧洲议会在明年5月换届选举前批准SRM｡

欧盟委员会主席巴罗佐19日表示，SRM政策框架获得欧盟财长的一致同意，又得到了欧洲理事会的政治支持，这是一次真正的突破，显示欧盟能够在复杂和政治敏感问题上取得快速进展｡

根据政策框架，单一清算机制将于2016年开始实施，SRM董事会拥有清算一家银行的最初决定权，欧盟委员会有权审查该决定｡单一清算机制坚持"先自救"的原则，银行股东､债权人､存款额高于10万欧元的大储户必须先承担损失，外部救助是最后一环｡欧盟计划在2016至2026年间为SRM筹集550亿欧元专项清算基金，资金来源于银行上缴的资本金｡在初步筹集阶段，过渡性融资将来自成员国预算和欧洲稳定机制(ESM)｡ 

然而，本次峰会期间，欧洲议会议长马丁•舒尔茨对SRM的政策框架提出批评，预示着SRM明年在欧洲议会的"通关"之路将遭遇阻力｡舒尔茨19日表示，当银行出现问题时，应当由欧盟而不是成员国自己解决，只有这样，银行业联盟才能真正发挥作用｡"如果无法在一周内替银行解决问题，就说明规则太过复杂｡此外，任由不透明利益驱使的机制起作用，将可能出现类似手术很成功，病人却断气了的局面，"另有分析人士质疑，单一清算基金550亿欧元的总规模太小，不足以应对欧洲央行监管下数千家银行可能出现的问题｡因此，如何完善SRM政策框架和明确实施细节，将是明年欧盟推进银行业联盟建设的最主要工作｡

酝酿新合约和团结机制提高改革效率

继"财政契约"和"增长与就业契约"后，欧盟计划在2014年酝酿一项新的合约安排，旨在欧盟内部形成一个"增长､就业与竞争力伙伴关系"｡在这样一个合约安排和团结机制下，欧盟将与成员国签订合约，推动其自主实施经济改革｡

欧洲理事会主席范龙佩19日在第一阶段会议后的新闻发布会上表示，"我们今晚在EMU中的'E'(经济)方面取得重要进展，也就是我们的经济联盟｡"范龙佩表示，通过"欧洲学期"､"六项立法"､"两项立法"､"财政契约"等机制，欧盟的经济协调已取得显著进步｡各国首脑们在本次峰会上讨论了未来关于竞争力､增长和就业伙伴关系｡

峰会决议显示，新合约安排将涵盖一系列增长与就业刺激政策，包括劳动力与商品市场表现､公共部门效率､研发与创新､教育和职业培训､就业和社会包容性等｡它将反映欧洲理事会对成员国､欧元区经济环境评估后确定的优先经济政策方向｡

分析认为，峰会前发布的决议草案把讨论新合约安排的时间定为2014年6月，而会后发布的正式决议却把该时间点推迟至明年10月｡这表明由德国主推的订立经济改革合约的想法并未得到普遍支持｡据外媒报道，法国､意大利等国领导人对该设想表示反对，另有一些领导人尚未完全理解该设想的政策意图｡德国总理默克尔在峰会期间表示，加强经济协调对市场至关重要，这关乎欧元区的信誉｡"我们(在会上)讨论了很多，但说实话，还有更多的工作要做｡"

明年5月的欧洲议会选举是欧盟延后讨论新合约安排的原因，但并非根本原因，毕竟范龙佩和巴罗佐均表示希望在自己任期内尽早完成经济改革合约谈判｡分析认为，一方面，经济改革是个相对长期的过程，其对成员国短期借贷成本的影响不如财政赤字､银行业状况那样直接｡因此，成员国之间优先重视在巩固财政､建设银行业联盟方面加强协调，而对经济改革协调的关注度较低｡

另一方面，"增长､就业与竞争力伙伴关系"包含的团结机制是各方真正的分歧所在，这个团结机制与改革合约密切相关，涉及扶持落后成员国刺激增长与就业的投资问题，十分敏感｡据外媒披露，荷兰反对为团结机制埋单，而多数成员国希望了解更多相关细节｡一些国家认为，团结机制不应是欧盟和欧元区的特别预算，也不应是欧元债券｡可以预见，团结机制的运作方式将是明年欧盟内部讨论的一个重要话题｡

利用新方法评估就业与社会指标

除经济因素外，欧洲经济与货币联盟中的社会因素正日益受到欧盟重视｡正如欧盟委员会负责就业､社会事务及社会融合的委员拉斯洛·翁多尔此前所述，欧盟正面临前所未有的就业与社会差异，而欧元区内部的差异更大｡这种差异不仅深刻影响着成员国的社会经济状况，还威胁着欧洲经济与货币联盟整体的稳定｡

在本次峰会决议中，欧洲理事会重申了"欧洲学期"中就业与社会发展的重要性，确认使用一个"记分牌"来评估关键性就业与社会指标，其单一目的在于更广泛地了解欧洲社会发展状况｡

据翁多尔介绍，新使用的"记分牌"上包括的关键性就业与社会指标有：失业率､18—24岁非就业､教育或培训人口比例(青年人失业率)､家庭总可支配收入变化､18—64岁面临贫困风险人口比例､收入不平等率(最富的20%人口与最穷的20%人口之间)｡

分析认为，利用新方法评估就业与社会指标不会自动触发改革，解决欧洲社会的失衡问题需要在评估的基础上实施更有针对性的改革｡在经济与货币联盟内部，成员国无法通过本币贬值来提升竞争力，财政政策的运用空间也有限｡因此，解决社会失衡需要欧盟的顶层设计，其着力点应是欧盟内一国改革溢出效应的传导途径——内部贸易､价格竞争力和金融市场｡略微可喜的是，目前南欧市场的劳动力成本正在下降，其对北欧的价格竞争力正在上升，持续的贸易逆差有望在2014年缓解｡(完)