欧洲一体化和复苏需时日 年底推进清算机制

新华社记者吴丛司

24日至25日举行的欧盟峰会就加快发展"单一数字市场"､年底推进单一清算机制(SRM)达成一致，推动欧洲一体化向前迈进一小步｡但多项政策短期难以落实，政策的实际效果尚待检验｡另外，由于失业率高企和信贷低迷，对欧洲经济仍需保持谨慎乐观｡

峰会聚焦数字市场

出于提升竞争力和保护信息安全的迫切需要，此次峰会罕见地将"单一数字市场"列为首要议题｡欧洲理事会主席范龙佩25日宣布，将通过鼓励投资政策､统一市场法规､增加劳动者技能等三大举措发展欧盟数字市场｡

具体政策包括，赋予电信运营商在28个成员国经营的单一许可；将运营商的经营授权提升至欧盟层面；要求成员国放松对其他成员国运营商在本国兼并､收购行为的限制；建议通过专项基金用于电信员工培训等｡

"单一数字市场"的推进将从投资､就业两个层面提升欧洲竞争力｡据欧洲政策研究中心估计，欧盟若实现"单一数字市场"，将在10年内带动5000亿欧元的经济增长｡另据范龙佩预计，到2015年电信行业将会有90万个岗位空缺｡

"单一数字市场"还能有效整合区域资源，推动欧盟单一市场建设和欧洲一体化进程｡其将加快解决欧洲电信运营商分散杂乱､各国电信市场监管差异､基础设施难以共享等问题，从而提升欧洲电信行业的运营规模和全球影响力｡

另外，窃听丑闻引发欧洲对信息安全的强烈担忧｡范龙佩25日表示，法､德将寻求在年底前与美国展开对话，并主张达成隐私保护的双边协议｡欧洲理事会还力争明年在欧盟层面出台有关消费者和企业数据保护的法案，以确保信息安全｡

根据欧洲理事会的设想，"单一数字市场"相关政策框架将在2014年之前建成｡但有分析指出，在明年5月欧洲议会选举前，欧盟各国很难就"单一数字市场"达成协议｡

年底推进清算机制

SRM是银行业联盟建设的重要着力点，但本次峰会并未就此取得实质性进展｡欧盟委员会主席巴罗佐25日表示，成员国同意在年底之前就建立SRM取得一致｡有分析称，德国新一届政府要于年底才能完成组阁，SRM的推进还需等待德国组阁进程｡

今年7月，欧盟委员会曾出台设立SRM的议案｡根据议案，欧元区银行业清算成本首先应由银行股东､债权人､大储户承担，随后则由欧元区内约6400家银行共同出资建立的清算基金提供援助｡但该议案遭到德国强烈反对，德国认为此举将大大增加其承担他国银行业清算成本｡

据《南德意志报》23日报道，德国或将为同意共同承担清算成本提出三项附加条件：一是成本共担将只涉及欧元区内130家大型银行，其中包含不超过30家德国银行；二是在偿付清算成本的顺序中，银行股东､债权人等应首先承担清算责任；三是各国提供欧元区银行业清算援助资金须经本国议会同意｡有分析指出，这些条件将能有效避免德国卷入救助机制｡

另有分析指出，即使各成员国能在年底达成一致，SRM的推进仍十分艰难｡一位德国高级官员23日表示："欧盟委员会提议设立的共同清算基金需要10-15年才能有效运作｡这意味着在未来几年内，我们将缺乏充足的基金池，而欧盟委员会对此并未提出解决办法｡"

谨慎看待欧洲经济

峰会继续关注就业和中小企业信贷问题｡为改善欧盟就业状况、为经济注入活力，欧盟领导人预计将首次出台中小企业融资方案｡中小企业融资状况若能改善，有望拉动就业｡尽管如此，巴罗佐25日表示，欧洲经济复苏依旧疲弱，对其仍需保持谨慎乐观｡

分析指出，为促进欧元区经济持续增长，欧洲需要进一步加强经济政策协调，尤其是提高经济政策的实施和改革水平｡欧洲理事会强调，政策协调的重点是提升竞争力､改善就业和涉及经济与货币联盟的领域｡

欧洲理事会将出台一份经济形势分析报告，评估欧元国家促进增长和就业的相关政策，包括劳动力和商品市场表现､公共部门效率､研发､教育､职业培训等｡欧盟委员会也将提供一份成员国相关政策实施情况的评估报告，并期望在今年12月确定欧元区经济政策协调的契约安排和相关团结机制的主要内容｡

对于欧盟为巩固复苏做出的努力，有经济学家并不看好｡伦敦经济学院教授保罗·德格罗韦表示，欧洲经济仅处在脆弱"拐点"，有多项指标显示，经济活力远未恢复，复苏道路将非常漫长｡除非实施大规模刺激经济，否则仅凭改革无法使高负债国摆脱危机｡(完)