安倍晋三或考虑彻底整改东京电力

在今年9月份，日本首相安倍晋三（Shinzo Abe）措辞鲜明地向国际奥林匹克委员会的委员打包票称，东京电力公司（Tepco）受损核电厂的清理工作“处于控制之下”，不应成为妨碍东京角逐2020年夏季奥运会主办权的理由。

在当时，安倍晋三呼吁奥委会委员将目光投向核泄漏事件所带来的放射性水源相关新闻报道以外，而是关注清理工作进展情况的“事实”，他的这种谆谆劝告帮助说服了奥委会，使其选中在东京举办2020年奥运会，令角逐这一主办权的马德里和伊斯坦布尔遭遇了挫败。

但在安倍晋三作出上述辩解的七个星期以后，福岛第一核电站（Fukushima Daiichi）仍在渗漏新的放射性水源，其他一些问题也仍旧存在，这些问题引发了一场有关东京电力公司未来命运的最新争论。

法律专家、媒体评论员甚至是某些执政党政治家都在呼吁，安倍晋三领导下的日本政府应对一项协议进行重新审视。在两年以前，正是这项协议拯救了东京电力公司，使其避免了破产的厄运。这些人士呼吁，安倍晋三政府应该将福岛第一核电站甚至是整个东京电力公司都置于政府直接控制之下。

“我认为，这是不可避免的。”安倍晋三所属自由民主党的高级成员盐崎恭久（Shiozaki Yasuhisa）在接受《金融时报》采访时说道，他所指的是有关彻底整改东京电力公司的计划，内容是增强政府对这家公司的控制，而股东和债权人则将面临损失。

在此以前，有些人士一直都寻求推迟政府对东京电力公司进行任何审查的程序，指出应等待整个行业都展开全面的整改措施。

但日本中央大学（Chuo University）法律教授、曾参与日本国会下属一家委员会在2011年3月份调查核泄漏事件的Shuya Nomura则指出，从本质上来说，政府对东京电力公司的援救已经给灾后清理工作带来了一系列的问题，如放射性物质流入海洋以及工人受到被污染水源的伤害等。

根据当时达成的协议安排，日本政府向东京电力公司注入了1万亿日元（约合103亿美元）的资金，并承诺将向数万当地居民支付最多5万亿日元（约合515亿美元）的赔偿金，这些居民被迫放弃了靠近福岛第一核电站的住房和公司。如果没有政府提供的这些资金，那么身为日本最大公用事业公司的东京电力公司原本早已破产。

作为这项协议的回报，日本政府在当时获得了东京电力公司的部分股权，但政府选择间接控制这种所有权——在政府所持股票中，大多数都不具备投票权——让东京电力公司得以继续像核泄漏事件发生以前那样作为一家民间公司而独立运营。银行和债权人将会得到偿还——东京电力公司的计息债务总额高达8万亿日元（约合822亿美元）左右，是日本公司债市场上最大的借债人——而现有股东将可继续保留其所持股份。

“这种做法令清理公司的最终责任变得不清晰。”Nomura说道。他指出，强大的日本财务省对代价更加高昂的完全国有化措施持反对意见，这是政府作出上述决定的背后主因。“作为一家民间公司，你没办法很轻松地向股东表示，你将投入无限量的资金来进行清理工作。”

有些相关人士则一直都认为，是一些细节问题导致了现在的这种情况，例如外泄受污染水的储水箱是用螺栓拼接的，而不是使用更加耐用但却价格较高的焊接方式。东京电力公司表示，由于公司必须迅速生产数量庞大的储水箱，因此促使其订购了用螺栓拼接的产品。

在今年8月份，日本政府曾称其将投资4700亿日元（约合48亿美元）来实施一个项目，内容是冻结福岛第一核电站周边敏感地带的土地，从而避免地下水渗入，与带有放射性的冷却剂混合在一起。这是日本政府首次直接拨款用于清理工作，但许多相关人士都表示，这项措施还远远不够。

安倍晋三政府所面临的政治压力正在不断增强。在一份报纸调查中，80%的受访者都表示，他们对安倍晋三有关清理工作正“处于控制之下”的说法感到“不安”。就连安倍晋三本人也已经开始为自己的言论找退路：在本周召开的一次国会会议上，他称其相信情况“整体上”受到了控制，而这个所谓“整体上”的限定词是他此前并未使用过的。

即使一切都进展顺利，也仍有一些人对政府援救计划的财务可持续性表示质疑。在2011年，有政府官员暗示，东京电力公司需要花费大约十年时间才能偿还用于赔偿款的借款。但在本月公布的一份关键性报告中，日本政府审计委员会则表示，该公司可能需要最长31年的时间才能偿还全部借款。

审计委员会所作出的这一估测是基于一种假设而作出的，即日本政府承诺的5万亿元将足以支付所有赔偿款；但有人认为，最终的费用将远高于这个数字。《朝日新闻》的专栏作家Makoto Hara指出，东京电力公司已经变成了一家“僵尸”公司，可能将在长达一个世纪的时间里处于拖欠政府债务的状态。

有关东京电力公司未来的争论与有关日本能源政策的争论已经重叠起来。国会正在对一项竞争法案展开讨论，其内容是从2015年开始对整个电力行业部门都进行全面的整改，具体方式是剥离公用事业公司的发电和输电业务。

而与此同时，东京电力公司的维护者们则极力主张，现在就由政府接管这家公司是没有必要的，因为整个行业的结构都将在未来几年时间里发生彻底的改变，到时政府可能会设计一项整合交易，将日本所有的核电站都集中在一家公司名下。在福岛第一核电站发生核泄漏事件以后，出于安全因素考虑，日本现有的50个核反应堆都已被关闭，但公用事业公司和政府希望能重新启动至少十几个反应堆。

自由民主党能源委员会的主席Taku Yamamoto在接受彭博社采访时表示，目前政府正在讨论上述交易，但他极力反对现在就针对东京电力公司采取行动。“谁会希望看到东京电力公司破产？该公司必须继续努力解决福岛第一核电站灾难所带来的问题，直到其消亡为止。”

Nomura则认为，这种态度表明，日本政府还没有感受到充分的紧迫性。“这场事故仿如就在眼前。如果我们要等待所有长期问题都得到解决，那么就会太迟了。”