奥巴马缺席 TPP谈判艰难前行

新华社信息北京10月9日电(经济参考报记者　王龙云　综合报道)《跨太平洋战略经济伙伴协议》(TPP)首脑会议8日在印度尼西亚巴厘岛举行。美国总统奥巴马因政府“停摆”缺席，会议由新西兰总理约翰·基代替主持。尽管与会各国在诸多问题上存在严重分歧，但各方仍希望加快谈判进程，即使年内无法达成最终协议，也要力争涉及多方利益的敏感议题在可预见的时间内完成。

根据之前美国方面的设想，TPP各方应在本月达成基本协议，并在12月之前结束谈判。由于参与各方在敏感议题上难以达成妥协，再加上阵容不断扩大，谈判的复杂性和艰巨性日益显露，年内是否可以结束已经成为最大疑问。

参加APEC峰会的马来西亚总理纳吉布在与加拿大总理哈珀进行双边会晤后坦承，今年年底达成基本协议对TPP来说时间过于紧迫，双方都认为谈判需要更长时间才能完成。新西兰总理约翰·基在接受当地媒体采访时表示，与其仓促达成一项低水平的自由贸易协议，还不如放弃今年年底这个所谓的“最后期限”，以此换取更多时间，争取达成涵盖各方长远利益的高规格协议。还有日本媒体表示，在美国主导下，TPP首脑会议原本计划在难点领域取得突破，但因奥巴马缺席和敏感领域谈判进展缓慢等因素，TPP谈判正出现“失速”迹象。

不过，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼日前再次重申，各方仍在努力推进谈判，年底之前完成全部谈判的可能性依然存在。英国《金融时报》也援引美国商务部长彭妮·普里茨克的话说，尽管会议在奥巴马总统缺席的情况下进行，美国政府“关门”也影响到相关机构推进贸易事务的进程，但这并不会让TPP“脱轨”。美国《华尔街日报》也认为，奥巴马缺席对TPP的打击只是象征性的。

此前两天，TPP谈判各方在巴厘岛举行了最新一次部长级会议。在部长级会议上，与会各方再次确认了全面取消关税的根本原则。日本TPP担当大臣甘利明透露，除市场准入问题外，部长级会议还重点讨论了知识产权、公平竞争、环境等分歧较大的领域。美国贸易代表迈克尔·弗罗曼也证实，在上述敏感议题上，谈判取得了一定突破。

据悉，TPP谈判由21个领域工作小组组成，探讨协定草案中的29章不同议题，目前已完成19轮谈判。英国《金融时报》援引新西兰贸易部长蒂姆·格罗泽的话说，其中的15章内容已经完成，其他内容需要继续全力推进。

还有分析人士指出，尽管21个领域工作小组有近半数推进工作相当艰难，但总体而言，自日本正式加入谈判后，TPP整体进程并未停滞，特别是日本在本次会议上就敏感领域展现出一些妥协姿态，可能会有利于攻克局部难点。据报道，在最为艰苦的关税问题上，日本方面正与其他参与谈判的国家展开协商，日本政府也着手研究视为“禁区”的稻米、牛肉等5大类586项敏感产品。据悉，为了在年内达成协议，澳大利亚等四国有意通过共同提案迫使后加入谈判的日本接受“无例外全面取消关税”。　

8日，参加会议的首脑发表了一份声明。声明指出，TPP协商取得了显著进展，争取在今年完成全面、平衡的区域性协定，并开始执行。但是，在关税谈判最敏感的问题上，各国首脑仍未达成协议。对仍存在的问题，声明表示，成员国将继续寻求互相可以接受的解决途径，并顾及各国经济发展水平的差异。声明还重申TPP旨在设定未来经贸协议模式，TPP将是通向APEC所宣示的建立亚太自由贸易区目标的一条道路。声明同时表示，在完成基础谈判后，欢迎其它国家加入。

从最初由文莱、智利、新西兰和新加坡在2002年发起、2005年6月签署的四方自由贸易协定(P4)，到随后美国、澳大利亚等7国陆续加入，再到今年日本投身其中，谈判已进行3年之久的TPP对全球经贸格局的辐射力日益扩大。目前，TPP谈判国扩大到12个，经济总量占全球40%，贸易额占全球三成以上。