FTA谈判日本亮底牌：零关税品种提至90%以上

缪琦

中日韩自贸协定（FTA）第二轮谈判将于今日收官。

在跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）谈判和中日韩FTA谈判间“脚踩两船”的日本主动暴露了它的意图。日本媒体报道称，日本希望以TPP谈判为武器，尽量让中韩做出让步。在本轮谈判中，日本主张在10年内将零关税品种占比提高至90％以上，即自由化率超过90％。该主张使得“削减关税”先于外界普遍认为的“农业难题”成为了三国讨论的焦点。

中国社会科学院经济问题专家沈铭辉对《第一财经（微博)日报》表示，在同时参与中日韩自贸区、TPP和区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判的日本采取的是平衡战略，哪个收益更好、成本更低，就选择哪个，在谈判中底气很足。正因如此，日本率先亮出了底牌。

据日本媒体报道，对于来自中韩的产品，日本只对其中的二至三成产品征收关税，中国则对日本七成商品征收关税，韩国也对五至六成的日本产品征税。这也即日本在本轮谈判中将此前与签订的FTA中85%的平均自由化率提高至了90%以上的动因。

作为自贸协定的重要组成部分，FTA框架内的成员国相互减让关税，直至实行零关税，原本就是贸易自由化的标准之一，但是如何划分普通商品和敏感商品的关税，以及关税减免的程度，则是各方博弈的关键。

今年5月达成的中瑞自贸协定就约定，瑞方将对中方99.7%的出口立即实施零关税，中方将对瑞方84.2%的出口最终实施零关税；如果加上部分降税的产品，瑞士参与降税的产品比例是99.99%，中方是96.5%。

沈铭辉告诉记者，日本提出的90%的自由化率按照金额和种类的不同也有多种理解，但从自由贸易的层面来看属于较高的。“中日韩之间的FTA和普通的FTA不一样，它们之间冲突的产业非常多。”他表示，“所以从现实的可能性来看，如果自由化率太高的话，会导致谈判的进步缓慢，甚至可能会谈不下去。”在他看来，抬高自由化率本身就是日本的一个策略，并不一定会最终达成。

日本提出的上述关税要求遭到了中韩的反对。中韩均表示，现在不应谈具体的数值。中国还提出，应该对农产品和工业产品设定相应的目标。除了关税削减数值上的分歧之外，中日韩在“关税时间表”的设定上同样存在不合。日韩同意设定三国通用的关税表，但中方则表示应侧重双边谈判。

沈铭辉表示，中方希望双边谈判是为了能保证自己的利益、保护国内的部分产业，而如果三边一起谈的话，产业同质化极高的日韩可能会结成同盟，特别是在服务贸易和投资以及农业上，对中国不利。

复旦大学日本研究中心研究员冯玮则认为，没有政治阻力并已完成六轮谈判的中韩FTA很可能会先于中日韩FTA达成。中韩FTA一旦达成，就会对日本贸易产生负面影响。这无疑是日本不愿意看到的场景。因此，正在加速的中韩FTA谈判会给中日韩FTA谈判带来积极的促动力。

目前的东亚贸易格局十分微妙，中日韩三国各自参与了不同地区的贸易协定。日本虽然进入了TPP的谈判，但并未与中国或美国达成自贸协定。中国力推的RCEP中包括了日本和韩国，目前中韩一对一的FTA进展顺利；而韩国已与美国和欧盟达成FTA。