新华08网上海6月17日电(记者韩莹)随着欧盟对华光伏组件“双反”初裁结果的公布，光伏企业的困境也越来越大，国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施，研究促进光伏产业健康发展。
业内人士表示，国内市场启动迫在眉睫，这势必使国内光伏系列扶持政策有望加快出台，特别是补贴政策的确定和落实将影响未来光伏业的发展，以提振欧洲市场下滑引发的需求萎靡。但由于中国光伏产能过大，这段时期也是光伏企业整合加速的阶段，行业洗牌将加剧。
分布式发电加快开发国内市场
首先，会议强调，加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用。
近日，欧盟对华光伏产品“双反”初裁结果公布，将自6月6日至8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如果双反未能在两个月内达成解决方案，4个月之后税率将升至47.6%。面对即将缩减的欧洲市场，开发国内市场的重要性再次被关注。
事实上，早在去年美国对我国光伏组件征收高额“双反”关税后，我国已开始加快国内市场发展，并出台了一系列扶持政策，国内市场也有一定程度增长，尤其是分布式发电已被看做国内光伏企业的“救命稻草”。
中国可再生能源学会光伏专业委员会副主任、秘书长吴达成表示，到2015年，国内仅分布式光伏发电就可能超过20GW，同时会拉动纯商业化的市场发展。预计我国今后五年和十年的光伏系统安装量会大大超过当前制定的总量目标。
但一直以来制约光伏发电的很重要的难题就是上网难。此次会议也强调电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。
申银万国行业分析师余文俊表示，上网难在我国新能源的各个产业中都存在，此前风电也出现大量的“弃风”现象，全额收购制度如果最终落实，将会大大提高用户建分布式电站的热情。
上网电价细则尚待公布
上网电价，这一关系到光伏电站能否收回投资成本的核心政策，在一段时间内成为阻挡业主积极性的关键问题。
此次会议强调，完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。
早在3月份，国家发改委就已经发布《关于完善光伏发电电价政策的通知》征求意见稿，内容包括分布式发电自发自用部分电价补贴为0.35元/千瓦时，并入电网的电量部分按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。
另一方面，针对大型光伏发电标杆上网电价，《征求意见稿》中对四类地区给出了四个不同的上网电价，分别是0.75、0.85、0.95和1元/千瓦时。
据了解，《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的若干意见》已于日前在国务院常务会议上得到原则性通过，该意见首次明确了分布式光伏补贴年限为20年，但针对具体补贴标准和补贴方式，目前还没有敲定。
一位业内人士对记者透露:“虽然现在都知道出口难，但真正愿意做国内市场的企业也不多，最重要的原因就是，补贴和回款收不回来，有的项目要拖到2年才能收回，没有几家企业能耗得起。”
据悉，目前国内的光伏电站建设还是以贷款为主，基本是企业出两成，其余八成资金从银行贷款，资金链一直比较紧绷，一旦不能按时收到回款，就可能发生资金链断裂的危险，这也是一些企业不愿承担的风险。
鼓励金融机构给光伏“输血”
此外，值得注意的是，会议提出要鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。
事实上，自去年下半年至今，无锡尚德等光伏行业龙头企业的倒下，导致整个光伏业陷入困境。不少中小光伏企业甚至无法偿还银行信贷本金，光伏企业信贷对部分银行资产质量造成较大压力，业内人士预计，今年银行对光伏企业贷款将全面收缩。
一位银行内部人士称:“总行的政策是，光伏、钢铁、船舶这些产能过剩的行业，现在都暂停贷款。”这也使得，本就因为市场萎缩而资金紧张的光伏企业，资金压力增大，产生恶性循环。因此，一旦国家鼓励金融机构缓解融资难题，对光伏企业来说无疑是重大利好。
国金证券分析师张帅认为，若多晶硅双反和欧洲双反均以高税率结案，对组件企业将是巨大利空，行业将开始新一轮洗牌和落后产能淘汰进程，这虽然有利于行业中长期发展，但目前行业复苏趋势将被遏制。
辉伦太阳能有限公司总经理蔡济波表示，由于中国光伏产能过大，这段时期也是光伏企业整合加速的阶段，行业洗牌将会更加剧烈。欧盟“双反”等利空正过去，随着利好政策的不断出台，寒冬之后产业终将回暖。光伏业发展不能寄望于政策扶植，最终还是需依靠市场力量优胜劣汰、推动行业整合，预计光伏业整合期、寒冬期仍将持续1至2年。
