美报：安倍须致力推行经济改革维护政策成果

新华08网北京5月31日电 美国《华尔街日报》网站5月16日发表一篇文章，题为《安倍的“第三支箭”》，副题为《由于没有重大经济改革，日本从货币政策中获得的加分都将付之东流》，摘编如下:

日本首相安倍晋三5月16日遇到了比较好的运气，因为2013年日本第一季度国内生产总值(GDP)显示了强劲的增长态势，年增长率达到惊人的3.5%。虽然复苏是从去年开始的，但是安倍会说，是他通过迫使日本银行多印钞票帮助取得的。问题是，他是否会利用复苏之窗迫使实施经济改革，使日本的潜力在经济停滞20年后得到释放。

日本股市大振是另一个迹象，表明经济预期开始转变，活力开始得到激发。但是从以往放松银根的经历来看，这样做可以暂时提振资产价格与信心，但是不可能长期维持增长。其危险在于，放松银根带来的动力将会是暂时的，就如同凯恩斯赤字支出政策20年取得的成就证明不过是昙花一现一样。

安倍真正的机遇在于利用政治资本方面获得的这些短期成就，推行更为深远的改革。这就是安倍称之为的其经济计划的“第三支箭”，之前的两支是放松银根和额外增加公共事业支出，而这支箭也是其中最重要的一支。

虽然丰田公司等出口商始终是世界级的，但它们身后是一个受到庇护的世界，蛰伏在那里一批落伍的企业正如同水蛭般地吮吸着日本经济的血液。在日本蓬勃发展的那些年，资本和劳力的不断投入确保了增长。现在日本需要进一步提高生产率，这就意味着开放国内的制造业和服务业，使它们面临更多的竞争。

障碍是盘根错节的政治利益，从对安倍计划的预览看，它时而像是大胆的承诺，时而带着点同样的旧行业政策的色彩。作为后者的例子，政府想要鼓励大学生去海外研修，计划建立新机构以促进日本流行音乐和动漫的对外输出。其它项目还包括建立特别经济区，并资助医学科学和能源的勘探开发。

这些措施不管起到的作用是多么地微不足道，但它们是自民党对大政府和改革姿态一贯的强烈嗜好的典型代表。安倍或许并不希望在参院选举7月举行前公布艰难的改革方案。但是货币刺激措施赢得的政治资本将会飞速流逝。迄今为止，这位首相试图推进的地方，最终就会成为他节节败退的领域——例如，就简便公司解雇正式雇员的计划。

有两件事让人有看到希望的理由:日本最大的在线零售商乐天株式会社创始人三木谷浩史在政府致力于改革的机构中发挥领导作用，安倍决心要使日本加入跨太平洋伙伴关系自由贸易谈判。因此以下是几个有待观察的改革领域:

1.劳工市场。尽管受益于终身雇佣制的工作人员越来越少，但是这一制度在继续制约着日本的企业。由于无法解除正式雇员，各公司在陷入衰退的时候也必须留用他们。因此为了应对停滞不前的经济，它们不得不忍着不雇用大学毕业生，还是改用更多的临时工。正式员工也成立工会，保护自己的利益，如资历薪水制度。这就意味着，有才华和有雄心的人只能奢望有限的报酬，并且很难变换职业。

结果，尽管日本人工作的时间进一步延长，但日本的劳动生产率仍落后于经合作组织的平均水平，并且按照不同测算方法，大约只有美国水平的60%到70%之间。

2.零售业。日本那种爸爸妈妈小杂货店的数量多得惊人，并且这些商店的供应链错综复杂。竞争通常会迫使那些低效的零售商出局，但是城市区划法、税收和补贴相结合使它们得以继续经营。

根据“大规模零售店选址法”，一家连锁超市要在一个新址上开店需得到当地2/3居民的支持。这就使地方当局获得了否决权，由于它们的运营预算大部分来自国民政府，因此几乎没有多少发展地方经济的动机与刺激。经过数年停滞不前，沃尔玛目前正在拓展在日业务，但是沃尔玛主要是通过收购现有商店而不是申请开新店许可进行的。据麦肯锡咨询公司说，这种地方贸易保护主义是导致日本零售业生产率低下的最大原因，员工人均产出是美国的一半。这是拖经济后腿的巨大障碍，因为零售业雇用的人员占到了劳动力大军12%的水平，它对批发、分销，一直到产品的开发都会产生连锁反应。

3.土地的使用与建筑业。日本的住房市场运转不正常。法律和区划要求带来的困境造成开发用地人为短缺。资本收益高，遗产税低，这就意味着各家庭持有房屋时间达几代人，二手房市场规模很小。几乎所有日本的住房都是由房主个人委托，由小公司使用不规范材料与方法建造的。

新的国家土地使用法为大规模开发提供了可预测性和机遇，它可能会激发起建筑业的蓬勃发展，以及采用更高效的建筑工艺。日本的人口规模也许正呈现萎缩之势，但是日本人与所有人一样都渴望住更大的房子。一旦建成，他们将需要添置家具，从而进一步拉动了开支。它们甚至可能会鼓励一些夫妻多要孩子。

4.医疗服务。日本人是世界上最健康的人群之一，但是他们的医疗体系非常不现实。70%的基本医疗费用由强制保险支付，消费者选择治疗方案的机会有限。医生受到鼓励，希望尽可能快地多看病人，多开药，让病人住院。监管机构审批新技术和药品的速度慢得出奇，并因此而臭名昭著。

5.农业。2010年，农民增加的价值为4.6万亿日元，但用掉的补贴也有4.6万亿日元，这就意味着该行业的净赚为零。日本农民平均年龄为66岁，耕种着1.9公顷的土地。这种生活方式的自然消亡，以及日本消费者在福岛核灾难后对外国稻米的需求使安倍获得机会，战胜农民对自民党的政治制约，清除妨碍小农场发展壮大的关税、补贴和条条框框。只有到那时，日本粮食生产将会变得有竞争力，而它恶名远扬的高价才会降下来。

所有这些提议列入日本改革日程已经有数十年了。阻力来自那些可能会失业的人，来自那些执行这些复杂的规章制度的官僚们。他们是导致日本在世界银行“最适合做生意国家排行榜”上名列第24位，在创业难易度上排到惊人的第114位的原因。

在本世纪初，小泉纯一郎曾短暂地战胜了官僚界的阻力，对一些领域的规章制度进行了修改。但是经济学家Takeo Hoshi和阿尼尔·卡什亚普发现，甚至在本世纪头十年，也加强了对非制造行业的监管力度。

安倍面临的挑战是如何利用他的政治势头来冲破这些管理制度方面的障碍。此刻或许正是时候，因为经济改革与这位首相更远大的并且深得民心的目标相吻合，即恢复日本国家的信心与活力，以迎接挑战。30年的停滞不前，福岛核灾难的冲击和日本出口引擎的衰退，为改革带来了罕见的时机。如果日本抓住了这个机遇，那么日本和世界都将获益匪浅。