美众议院为政府开支设置优先顺序

新华08网华盛顿5月9日电(记者蒋旭峰　樊宇)美国国会众议院9日投票通过一项议案，为联邦政府达到债务上限时如何支配政府开支设置优先顺序，要求联邦政府首先确保偿还国债和社会保险福利金开支。但是由于奥巴马政府坚决反对，该议案难以成为法律。

共和党掌握的众议院当天以221票对207票的投票结果通过这一议案。该议案要求联邦政府达到债务上限时，首先应偿付国债利息、支付给退休人士的社会保险福利金，这两项支出应排在医疗保健、退伍军人福利等其他开支项目之前。

但民主党议员认为这一做法不具有可操作性，也是置美国的政府信用于不顾的不明智做法，该议案难以在民主党掌握的国会参议院获得通过。美国白宫此前表示，如果该议案在国会两院获得通过，奥巴马总统将使用否决权。这表明该议案几乎没有希望成为法律。白宫发言人卡尼9日强调，国会不应对政府的既定支出设置障碍。

调高公共债务上限相当于美国国会为财政部发行国债设置了一个需要不定期审批额度的“弹簧门”，自1960年以来，联邦政府的公共债务上限已经调高了约80次，但是近年来这成为共和党迫使民主党接受大幅削减政府开支的谈判筹码，每次调高债务上限的同时，共和党都要设置附加条件。

目前美国的公共债务总额已经逼近17万亿美元，寅吃卯粮的财政状况继续。美国财政部的发债上限到5月19日又将“撞线”。按照惯例，如果国会不调高债务上限，财政部只能用“拆东墙、补西墙”的方式维持联邦政府运营几个月。共和党是希望借这一议案在近期将要举行的债务上限谈判中增加谈判筹码。

此外，有民主党议员声称该议案是要把中国等主要债权国的利益放在美国民众的利益之前，此说法不准确。中国所持有的约1.2万亿美元美国国债仅占美国国债总额的约7%，美联储持有超过1.8万亿美元美国国债，是全球最大的美国国债官方持有者。事实上，美国的大多数国债由各国的私人部门所持有。(完)