欧盟改革贸易保护工具体系前景尚不明

新华08网布鲁塞尔4月11日电（记者张正富）经过长达18个月的评估，欧盟委员会10日发布贸易保护工具“现代化”提案，旨在使其贸易保护体系“更加透明、易于使用”。专家称，如果该提案得到批准，欧盟的对外经贸关系将受到重要影响。但是，鉴于成员国并不愿意轻易让渡权力，欧盟此项改革前景目前尚不明朗。

欧委会10日发布声明说：“欧委会今日提交了一项提案，旨在根据欧盟经济当前面临的挑战调整欧盟的规则手册，以解决进口产品的倾销和补贴问题。”

声明说，这一变化旨在使欧盟的贸易保护为其所有利益相关方更好地服务，包括生产商和进口商；使反倾销、反补贴工具更有效率，保护欧洲生产企业不受外国企业不公正的竞争，保护其免受因欧盟贸易保护措施而招致的报复；让欧盟进口企业提前知道是否会对某种产品征收惩罚性关税。

欧盟委员会负责贸易事务的委员德古赫特在当天举行的新闻发布会上说：“全球经济格局近年来的巨大变化使得欧盟早就应该改革其贸易保护体系了。此份提案的核心要素是'实用’和'平衡’。我的目标是让欧盟所有利益相关方都能受益：从欧洲的生产商到进口商再到消费者。”

专家指出，此份提案中的最重要内容是赋予欧委会自行发起贸易调查的权力，而欧盟目前的惯例是欧委会在当地企业提出申请后开始贸易调查。

欧洲国际政治经济研究中心主任李-牧山浩石告诉记者，现有欧盟法规虽并未明令禁止欧委会自行立案，但欧委会这样做有“名不正、言不顺”的感觉。如果提案得到批准，将确认并强化欧委会在处理对外经贸关系上的权力。

欧委会的声明称，如果欧洲企业申请对某国产品进行贸易调查可能会引发该国的报复，欧委会将有权自行立案，而无需向目前这样首先要有来自欧盟企业的申请。德古赫特近期曾多次公开抱怨，欧盟企业要么因害怕报复既不愿提起调查申请，也不愿意配合欧委会调查。

提案中的另一个核心内容是欧盟将加大对所谓非法政府补贴、扭曲稀有原材料市场等行为的惩罚力度。

声明说：“通过对来自那些为本国企业提供不公正补贴、扭曲本国稀有原材料市场的国家的进口产品征收更高的关税，来阻止他们实施有碍公平贸易的做法。在这种情况下，欧盟将不再遵守通行的'从低征税规则’，即如果倾销税幅度小于倾销幅度即足以消除倾销对国内产业的伤害，就应从低制定倾销税标准。”

此外，提案的另一主要内容涉及欧盟生产商与进口商利益的平衡。欧委会建议，今后在使用一项贸易保护措施前进行“欧盟利益测试”，从而通盘考虑其对欧盟整体经济利益的影响，其中包括国内相关产业、进口商、使用相关进口产品的企业以及消费者的利益。

为了减少贸易保护措施对欧盟进口企业的负面影响，欧委会还提议提高进口企业对欧盟何时征收反倾销、反补贴税的可预见性，将在发起贸易调查9个月后发布结果前两周告知欧委会的决定，以减少进口企业的损失。

此外，如果欧委会在某项贸易保护措施五年期限期满后需调查是否延长保护期并决定无需延长的话，欧盟关税部门将返还进口企业调查期内缴纳的惩罚性关税。

欧委会称，此项提案必须得到欧洲议会和所有欧盟成员国的一致通过才能生效，但并未公布投票表决的具体时间。德古赫特称，提案有望在明年5月份欧盟机构“大换届”之前由欧洲议会和欧盟成员国通过。

该项提案最终能否被批准的前景并不确定。6年前，时任欧盟委员会负责贸易事务的委员曼德尔森也曾试图对欧盟的贸易保护工具进行改革，但由于各成员国分歧太大而不得不作罢。虽然此次德古赫特自称他的目标不那么宏大，但专家指出，赋予欧委会自行立案的权力这一条将很难得到各成员国的一致通过。

李-牧山浩石说，这首先牵扯到成员国是否愿意向欧委会让渡权力这一棘手问题。同时，很多欧盟贸易大国不希望欧委会拥有这项权力，否则其各自对外经贸关系中将存在一个重大的不可控因素。(完)