俄报称欧盟改革计划意义重大但实施困难

新华08网北京12月11日电 俄罗斯《观点报》11月29日刊登题为《为了生存下去——制定出欧元区大规模改革计划》的文章，摘编如下:

11月28日公布的欧元区改革计划被认为是对欧盟原则的根本性改变。欧洲媒体写道，这一计划既是欧洲统一货币的路线图，也是整个欧元区如何生存下去的路线图，但计划的实施将困难重重。

外交界的消息人士说，这将是新的一体化时代，应完成欧元区统一经济政府的建立，有统一的预算、税收政策和主权债务。

欧盟委员会制定的欧元区改革五年计划规定了一体化的两个阶段。第一阶段6至18个月的时间，应在欧元区建立监督银行活动的统一机构，制定和批准濒临倒闭的银行的破产程序，建立金融机构的援助系统。所有这些措施无需改变欧盟章程，可以很快得到通过。

从2014年中期至2019年为改革的第二阶段，这个阶段将对欧盟原则进行重大改变。将建立欧元区统一的财政部，发行欧元区统一债券，为确保统一债券的偿还，将成立统一的基金。

欧盟委员会在文件中还指出改革的第三阶段，即最后一个阶段，届时应当在欧元区基础上建立预算和经济联盟，但未指出实现这一目标的时间框架。

10月份在欧盟峰会上，欧元区国家就建立银行联盟顺利地达成初步协议。诚然，德国反对建立统一的银行监管体系。它认为，欧洲央行应当有权否决欧盟成员国的预算计划。此外，德国坚持由它来集中监督各国的财政。英国则担心银行联盟的计划会威胁国家主权。

但是欧元区各国还是同意在2013年建立统一银行监管体系，以便在2014年初欧洲央行可以全面监管银行，在必要时可对其进行重组。还建议成立关闭问题银行的基金。但是五年计划对保护存款只字未提，因为德国反对。

利用欧盟的新机构在十分必要的情况下可以相当快地对银行进行重组，这比较有效，可以降低银行业的风险。地方银行可以直接从欧洲稳定机制(ESM)直接得到援助，无需通过各国政府。而且不会对各国的债务负担水平有任何影响。无论如何，建立银行联盟有助于避免新的金融危机浪潮，至少可以缓解对欧元区造成的后果。关于建立欧元区国家共同预算的想法(它应弱化经济动荡对欧元区一些国家造成的后果)，欧盟领导人不太相信这个建议的必要性。

经济学家相信，这正是欧元区需要的计划。但是并非所有人都认为，该计划能够彻底落实，因为内部存在分歧，也有外部原因。

菲纳姆投资公司分析师安东·索罗科认为，“这个计划反映出欧元区应当走的道路，只有这样它才能成为一个真正的坚如磐石的经济联盟。从最终目标看，这个计划可以对欧洲一些经济相对弱的国家产生积极影响，这些国家在财政支付能力上，在金融系统的稳固和各行业的竞争力上目前已经出现问题或刚刚出现问题”。

斯巴尔达克银行副总裁帕维尔·根涅利，这个计划的通过对欧元区所有国家都有好处，尽管对于一些国家来说，过程将是十分痛苦的。近期获益的是那些“供血国”，受损的是那些“燃烧着社会主义火焰”的国家。

索罗科说，计划的第一阶段应当纠正欧元区存在的偏差。这个计划的重点是第二阶段，届时欧元区国家经济发展应趋于稳定。他认为，不同国家居民的生活状况悬殊是主要问题，它妨碍联盟内部的相互谅解。但索罗科认为计划可以得到通过。他说，目前欧元区情况复杂影响着计划的实施。如果只是局部地解决问题将妨碍达到联盟一体化的总目标。在实施计划的种种风险中，应当注意美国的“财政悬崖”风险。如果政治家们不能找到有效的解决方法，那么世界经济可能会发生动荡，就无法实施这一计划。

根涅利却认为，五年计划挺好，但很难实现。“计划的第一部分对任何人没有约束力，而第二部分却要求欧盟所有国家都要牺牲很大一部分财政主权。欧盟委员会花了两年的时间里都无法迫使小小的希腊遵守减少财政赤字的计划，准备用7年的时间来全面控制住国债市场”。

欧元区统一财政经济政策的问题在于:援助国和受援国的立场和目标之间有很深的鸿沟。同时“欧洲社会主义的伟大奇迹”就在于:需要这一计划的援助国们对受援国的影响太小了，而它们的支出却大得多。为了改变这种状况，或是需要漫长的时间，或是需要发生足以动摇欧元区基本原则的大动荡。(完)