欧盟峰会成果寥寥 寄望11月和12月峰会
核心提示：欧盟首脑会议19日在布鲁塞尔闭幕。此次峰会谈了不少议题，但最终仅在银行业联盟问题上取得些许成果，而其他多项议题则因涉及修改欧盟条约以及其他诸多因素而未有结果。
新华08网布鲁塞尔10月20日电（记者崇大海 张正富）欧盟首脑会议19日在布鲁塞尔闭幕。会议期间，各国领导人就促进增长与就业、银行业联盟的进展以及未来财政、经济与政治一体化路径等问题展开讨论。此次峰会谈了不少议题，但最终仅在银行业联盟问题上取得些许成果，而其他多项议题则因涉及修改欧盟条约以及其他诸多因素而未有结果。
欧洲理事会主席范龙佩19日宣布，欧盟各国首脑同意在2013年1月1日建成银行业单一监管机制的法律框架，并且这一机制将在2013年逐步开始实施。
分析人士指出，建立银行业单一监管机制是建立欧洲银行业联盟“三步走”的第一步。由于此前各方分歧较大，特别是德国与法国在这一问题上存在不同意见，因此有关单一监管机制的讨论一直被外界视为难度很大的工作之一。此次达成协议显然是各方妥协的结果。
布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所高级研究员、布鲁塞尔自由大学经济学教授安德烈·萨皮尔在接受采访时表示，峰会最大成果恐怕就要算各方就建立银行业联盟的第一步达成协议了，但这也只是对建立银行业联盟时间表的再次确认。
萨皮尔指出，对于单一监管机制，尚有许多分歧有待解决。例如欧洲银行管理局在未来单一监管机制中的位置，非欧元区国家如果加入单一监管机制，他们的声音如何表达等，这些问题都要在今后两个月内解决。
峰会期间欧盟领导人还就范龙佩会前发布的《迈向真正的经济与货币联盟》中期报告展开了充分讨论。萨皮尔说，虽然峰会并没有在这方面得出什么具体结果，但它让各国领导人有机会坐下来充分发表意见，充分展现他们各自的诉求与相互间的分歧，对于解决问题以及欧盟一体化的长远目标是有利的。
本次峰会在应对欧债危机的一系列紧迫问题上，诸如西班牙何时申请全面救助、希腊如何真正走出债务困局、欧元区如何在财政紧缩的背景下实现经济增长，由于欧盟各国各自的“小算盘”和“政治考量”，都没有取得实质性进展。
此外，此次峰会成果寥寥的一个重要原因是，大部分议题都涉及修改欧盟条约，但许多成员国满足于现有条约和政治态势，对加强欧洲一体化的态度并不积极。
标准渣打银行欧洲经济研究部主任莎拉·休因斯指出，过去几届峰会取得了一系列成果，如建立“财政契约”、设立欧洲稳定机制(ESM)等，但这些成果已经到达了欧盟现有法律框架的极限，如果要寻求进一步的一体化，则必须突破现有法律框架，这就牵扯到修改欧盟条约的问题。
她举例说，财政一体化不可避免地会涉及共同的债务担保、共同的预算以及各国在财政与劳动力市场政策等问题上的协调，甚至还要建立欧洲财政部并设立部长。这些都是在现有法律体系内无法实现的。
作为欧盟委员会主席巴罗佐经济顾问小组成员的萨皮尔告诉记者，修约本身并不困难，关键在于欧盟各国对此是否有足够的政治意愿。如果各国间存在较大分歧，修约的阻力就会很大。他指出，有一种变通方法，就是在现有欧盟条约之外再另立新约，就如同先前签订的“财政契约”。
由于此次峰会没有在解决欧债危机最紧迫的多个棘手问题上取得进展。因此有分析人士放眼未来，寄望11月和12月的两次欧盟峰会能取得更多成果。
萨皮尔表示，在接下来的两个月内，欧盟将会展开密集磋商以化解各方分歧。他说:“11月的峰会将讨论欧盟预算，这是一件十分棘手的事情。峰会除了将讨论常规性的欧盟预算外，还有可能涉及欧元区的共同预算，这就更加大了问题的复杂性。”
而对于12月的峰会，萨皮尔表示:“12月的峰会除了要形成银行业联盟的正式决议，估计还将讨论范龙佩提出的赋予欧盟委员会货币事务委员否决成员国预算的权力问题，这也是一个需要各方妥协才能解决的问题。”(完)
[责任编辑：姜楠]
