美国光伏产业前景存忧 贸易保护主义或成阻碍

新华08网华盛顿9月6日电(记者王宗凯 阳建)由于产业起点较低，过去几年美国光伏产业发展迅猛，而今年增长很可能陷入停滞，未来对美国整体能源格局也不会造成重大改变｡同时，美国政府奉行的保护主义贸易政策将为产业发展造成严重的副作用｡

根据美国太阳能行业协会的数据，2011年美国新增光伏装机容量达创纪录的185.5万千瓦，约占当年全球新增光伏装机容量的7.0%，而2009年新增光伏装机容量还不到50万千瓦｡2011年第一季度到第四季度，美国新增光伏装机容量增速呈上升趋势，特别是第四季度新增装机容量同比增长115%，环比增长64%｡2011年，美国建成28个超过1万千瓦的光伏项目，而2009年仅有两个｡

太阳能行业前景存忧

表面上看，美国太阳能行业似乎发展前景良好，但其实去年不断加速的增长与即将到期的税收优惠政策有着密不可分的关系，也就是说去年的繁荣不过是将未来的增长提前而已｡

由美国太阳能行业协会的另一组数据可见，2011年美国生产4.0658万吨多晶硅，38.4万千瓦硅片，96.9万千瓦电池和121.9万千瓦组件，其中多晶硅和组件产量与2010年基本持平，硅片与电池产量大幅下滑，而2010年整个光伏产业产值比上一年翻了一番｡也就是说，2011年的光伏产业产值已经显露萎缩苗头｡

此外，美国能源部认为，太阳能电厂建设成本降至每瓦1美元，每千瓦时电价可随之降至约0.06美元，取消政府补贴后与其他能源相比依然具有竞争力｡尽管受零部件价格下降､安装效率提升和发电系统规模优势增加等因素推动，美国太阳能电厂建设成本从2009年的约每瓦7.5美元降至2011年年底的每瓦4.08美元，但与每瓦1美元的目标仍相距甚远｡

表面上看，美国政府重视新能源产业开发，但从时断时续的政策支持上可以看出，美国并没有形成统一､持续和系统的新能源发展战略｡原因既包括技术方面难以突破的瓶颈，也由于政治方面难以达成一致，而根本原因则在于美国不认为包括太阳能在内的新能源在可预见的未来能有较大突破｡

奥巴马强调"全方位的能源战略"，即开发具有潜力的各种能源，并未突出强调新能源的战略地位，而太阳能作为新能源的组成部分更是无法得到特殊关照｡

根据美国能源部情报局公布的数据，2011年美国太阳能产量为158万亿英制热量单位，虽然较奥巴马上任之前2008年的89万亿英制热量单位有了很大提高，但远低于2011年天然气､煤与石油的2.35万万亿､2.22万万亿和1.20万万亿英制热量单位，甚至也远低于风能的1168万亿英制热量单位｡

2011年，美国太阳能占能源总产量之比仅为0.2%，而油气煤等化石燃料所占比重仍高达74%左右｡截至2011年底，美国太阳能发电总装机容量增至446万千瓦，达到历史最高水平，但这也仅可为89.2万户家庭提供电力，与美国3亿多人口相比不过是杯水车薪｡

特别是近年来美国页岩油气等非常规能源开发异军突起，使得规模与技术仍处于初期阶段的新能源开发遭遇层层阻力｡美国得克萨斯州､北达科他州和加利福尼亚州等地页岩层均发现储量丰富的天然气和石油资源，加上近年来水压破裂技术和水平钻井技术取得重大进展，页岩油气资源在技术和成本上均达到开采标准｡尤其是页岩天然气产量大幅提升导致价格下滑，使主要依靠政府补贴的新能源产业竞争力进一步下降｡

贸易保护主义抬头

在贸易方面，美国保护主义的贸易政策扮演了损人不利己的角色｡德国太阳能设备制造商Solar World在美国的分公司与其他6家公司组成的美国太阳能制造业联盟向美国商务部提起申述，要求美国政府对中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件征收49.88%至249.96%的反倾销税和额外的反补贴税｡

美国商务部3月30日初裁认定对中国向美国出口的上述产品征收2.9%至4.73%的反补贴税，5月17日初裁认定征收31.14%至249.96%的反倾销税｡预计美国政府将于今年11月作出最终裁决｡

美国知名智库彼得森国际经济研究所专家加里·赫夫鲍尔和马丁·维埃洛认为，美国如果最终对中国光伏电池产品征收反倾销税，将为此付出沉重代价，因为这将给下游企业造成严重冲击｡

光伏电池是整个太阳能产业的上游产品，而大部分就业岗位都分布在光伏电池安装等下游领域｡美国非营利性研究机构太阳能基金会的数据显示，2011年美国太阳能行业有约10万个工作岗位，而上游制造业工作岗位仅约2.4万个｡

宣称代表美国太阳能行业约98%就业岗位的美国廉价太阳能协会认为，如果美国对来自中国的光伏电池及组件征收100%的惩罚性关税，该国将在未来3年内净损失5万个工作岗位｡

值得注意的是，美国国际贸易委员会的数据显示，美国是光伏产品的净出口国，2010年出口总额5.63亿美元，进口总额3.75亿美元，顺差达1.88亿美元｡美国太阳能行业甚至在与中国的贸易中也保持顺差，2010年对中国顺差预计在2.47亿美元至5.4亿美元｡美国出口最多的光伏产品是多晶硅，2010年出口额达25亿美元，而中国是美国多晶硅产品的最大出口市场，当年美国对中国出口额达8.73亿美元｡

因此，一旦中国针对美国向中国出口的多晶硅产品征收惩罚性关税，将对美国太阳能行业造成沉重打击｡与此同时，鉴于美国对太阳能行业提供大量税收优惠，美国联邦政府也设有专门的太阳能产业扶持项目，中国政府享有对美国多晶硅产品征收双反税的主动权｡(完)